Решение № 2-831/2020 2-831/2020~М-661/2020 М-661/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-831/2020

Дело № 2-831/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству общественной безопасности в Челябинской области о признании незаконными действия, выразившегося в отказе признать участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в требовании предоставить заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти, о возложении обязанности принять решение о признании участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исками с учетом дополнения требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству общественной безопасности Челябинской области признании незаконными действия, выразившегося в отказе признать участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в требовании предоставить заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти, о возложении обязанности принять решение о признании участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат

В обоснование иска указала, что ее муж В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником ликвидации последствий аварии в 1957-1958 г.г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1957-1958 г.г., что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ муж получил государственный жилищный сертификат на двоих человек, но распорядиться им не успел, в связи со смертью, сертификат пришлось сдать. Полагает, что она вправе получить меру социальной поддержки обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. С этой целью она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предоставив при этом весь пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в признании ее участником ведомственной программы в связи с неполным пакетом документов, отсутствовало заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти ее супруга с последствиями воздействия радиации. Считает отказ администрации незаконным. У неё отсутствует заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти ее супруга с последствиями воздействия радиации, поскольку за таким заключением она не обращалась. Просит признать её участником ведомственной целевой программы как вдовы участника ликвидации последствий, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеющей гарантированное право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных правительством Российской Федерации, один раз в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1. На меры социальной поддержки в соответствии с п.3 и 14 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 она не претендует. Полагает, что положения ч.2 ст.11ФЗ РФ от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ, на которую ссылается администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, на неё не распространяются, поскольку она не относится к семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3 настоящего Федерального закона, а относится к семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в п.1 части 1 статьи 1 ФЗ РФ от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ. Ею представлен полный пакет документов, оснований для отказа в признании её, вдовы участника ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк», участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом у администрации Аргаяшского муниципального района не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уточненное исковое заявление, в котором указала, что она как супруга умершего участника ликвидации последствий аварии в 1957-1958 г.г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1957-1958 г.г., уже является участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, что подтверждается выданным в ДД.ММ.ГГГГ ее супругу В. сертификатом. Считает, что ее право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, было удостоверено государственным жилищным сертификатом, распорядиться которым она с супругом не успела, в связи со смертью супруга, полагает, что она не обязана доказывать это право вновь. После смерти супруга в ДД.ММ.ГГГГ она сдала сертификат в Сбербанк г. Кыштыма, где ей выдали справку о расторжении банковского счета без перечисления средств социальной выплаты, которую она сдала в администрацию, при этом в администрации района ей никто не сказал о праве на замену сертификата.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 не представлено заключение межведомственного совета об установлении причинной связи смерти супруга с последствиями воздействия радиации. Для признания ФИО1 участником ведомственной целевой программы в целях получения ведомственной целевой выплаты для приобретения жилого помещения необходимо представить заключение межведомственного совета об установлении причинной связи смерти супруга с последствиями воздействия радиации.

Представитель ответчика Министерства общественной безопасности в Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства общественной безопасности в Челябинской области.

Из отзыва представителя Министерства общественной безопасности в Челябинской области следует, что согласно п.46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 в случае смерти владельца сертификата член его семьи обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата. Замена сертификата производится в течение срока действия сертификата, выданного гражданину-участнику программы. Сертификат ДД.ММ.ГГГГ был выдан ДД.ММ.ГГГГ и ограничен сроком действия ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с заявлением о замене сертификата необходимо было обращаться в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» меры социальной поддержки ФИО1 сохранятся в случае, если смерть кормильца являлась следствием воздействия радиации. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения истицы, представителя администрации Аргаяшского района ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании установлено, что В. и ФИО1 состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 17).

В. являлся участником ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1957-1958 гг., что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В. являлся участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ В. в составе семьи два человека (супруга – ФИО1) Министерством экологии Челябинской области был выдан государственный жилищный сертификат серии № на сумму 1 835 400 рублей с учетом дополнительной площади.

В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат, выданный на имя В. был аннулирован в связи со смертью гражданина.

С заявлением о замене сертификата в связи со смертью супруга в течение срока действия сертификата до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании её,вдовы участника ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк», участником ведомственной целевой программы, завести на неё учетное дело в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом(л.д.14-15).К указанному заявлению были приложены решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении супруга В., свидетельство о заключении брака и свидетельство о смерти В.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 направлен ответ об отказе в признании ее участником ведомственной программы в связи с представлением неполного пакета документов, необходимо представить заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти ее супруга с последствиями воздействия радиации(л.д. 16).

Статьей 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распространено действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах (часть 1).

Согласно п.1 ч.1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз, при этом меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов умерших участников ликвидации последней катастрофы на Чернобыльской АЭС. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3 настоящего Федерального закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняются в случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), гарантируется: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз;

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статьях 1 и 12 настоящего Федерального закона, а также смерти указанных граждан с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами.

Согласно Перечню заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных обходов в реку Теча", утвержденному Постановлением Правительства РФ, начиная с 01.01.2005 установление причинной связи заболеваний с воздействием радиации вследствие Чернобыльской катастрофы возможно в отношении следующих классов заболеваний: это лучевые поражения (острая и хроническая лучевая болезнь, лучевая катаракта, лучевой гипотиреоз, местное лучевое поражение (лучевые ожоги), апластическая анемия, новообразования.

Поскольку причиной инвалидности В. являлось общее заболевание, что указано в справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ, из объяснений истицы следует, что у ее мужа имелось заболевание, не входящее в указанный выше перечень, а также отсутствует документальное подтверждение наличия причинно- следственной связи смерти В. с последствиями воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истице льгот и мер, социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку для установления права истицы на предоставление ей льгот и мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" необходимо документальное подтверждение наличия причинно-следственной связи смерти ее мужа и имевшихся у него заболеваний с последствиями воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в частности решение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, при отсутствии указанного решения суд приходит к выводу, что администрацией Аргаяшского муниципального района обоснованно отказано ФИО1 в признании участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения обоснованно затребовано заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти с последствиями воздействия радиации

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственный жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно пункту 46 Правил при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты.

В случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Таким образом, смерть получателя жилищного сертификата не лишает членов семьи умершего права требовать замены сертификата с перерасчетом субсидии в случае внесения умершего до его смерти в основной список в соответствии с п. 46 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153.

Сертификат В. был выдан ДД.ММ.ГГГГ и ограничен сроком действия ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в срок действия жилищного сертификата в установленном порядке о замене сертификата не обратилась. В настоящее время данное право утрачено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству общественной безопасности в Челябинской области о признании незаконными действия, выразившегося в отказе признать участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в требовании предоставить заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти с последствиями воздействия радиации, о возложении обязанности принять решение о признании участником ведомственной целевой программы в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>