Решение № 2А-2255/2018 2А-2255/2018~М-1708/2018 М-1708/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2255/2018

Дело № 2а-2255/2018

91RS0024-01-2018-002279-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 июля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Глековой А.А. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязательства совершить определенные действия,

заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Ялта от 4 мая 2018 года № 810-п об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка № площадью 566 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 55 сессии 6 созыва Форосского поселкового совета от 7 марта 2014 года № 60 истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка по передаче его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На основании данного решения истцом была разработана в установленном законом порядке землеустроительная документация по отводу земельного участка, разработана техническая документация относительно установления границ земельного участка, произведен акт восстановления в натуре границ земельного участка, изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок. 24 марта 2016 года истец обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Письмом от 7 апреля 2017 года истцу было сообщено об оставлении без рассмотрения заявления истца. Вступившим в законную силу решением суда от 24 октября 2017 года признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления истца, на Департамент возложена обязанность в установленные сроки рассмотреть заявление истца. Постановлением Администрации г. Ялта от 4 мая 2018 года № 810-п истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с не отнесением земельного участка к определенной категории земель. Данное решение нарушает права истца, является незаконным, поскольку решением 59 сессии 5 созыва Форосского поселкового совета от 9 июля 2010 года № 15/1 указанному земельному участку установлена категория земель «земли жилой и общественной застройки». Согласно генеральному плану застройки территорий Форосского поселкового совета, утвержденного решением 52 сессии 6 созыва Форосского поселкового совета от 30 декабря 2013 года № 8, данный земельный участок находится на землях с категорией «земли жилой и общественной застройки» и целевым назначением земельного участка «для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений». Данные решения не отменены, впоследующим Форосским поселковым советом, Ялтинским городским советом не принимались решения об изменении категории и вида разрешенного использования указанного земельного участка. Согласно заключению эксперта от 23 мая 2017 года № 87 земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов». Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как не отнесение его к определенной категории земель.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта в судебном заседании с иском не согласился.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в связи с законностью вынесенного постановления по следующим основаниям. С учетом изменений законодательства основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе не отнесение земельного участка к определенной категории земель. Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истец обжалует постановление от 4 мая 2018 года, иск подан в суд 8 июня 2018 года, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Из материалов дела следует, что решением 52 сессии 6 созыва Форосского поселкового совета от 7 марта 2014 года ФИО3 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка № ориентировочной площадью 0,566 га по передаче его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

На момент принятия указанного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент).

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 566 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. К заявлению была приложена копия выписки от 30 мая 2017 года из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером №, в котором указано, что категория земель для него не установлена.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Ялта от 4 мая 2018 года № 810-п ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 566 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

1) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В соответствии с п. 21 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Судом установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка истцом была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка, в которой указано, что категория земель для него не установлена.

Из обжалуемого истцом постановления Администрации г. Ялта от 4 мая 2018 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с не отнесением испрашиваемого земельного участка к определенной категории земель, то есть по предусмотренному законом основанию.

С учетом изложенного, постановление Администрации г. Ялта об отказе в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию является обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу, что принимая постановление от 4 мая 2018 года № 810-п и отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия, в связи с чем исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязательства совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева