Решение № 2-539/2020 2-539/2020~М-524/2020 М-524/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-539/2020

16RS0021-01-2020-001587-97

дело № 2-539/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Симоновой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным исковым заявлением к исполнительному комитету Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, где просил о прекращении нарушений санитарного законодательства, а именно, в августе 2019 года проведена плановая/выездная проверка на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1 №77/24-п/в-ОМС от 18.07.2019 года в отношении Исполнительного комитета Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, по Наратлы-Кичускому сельскому поселению, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

не разработана, не согласована с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах, не утверждена и реализуется программа производственного контроля за качеством воды в источнике центрального питьевого водоснабжения, расположенном в д. Шикарле-Каен;

не разработан проект организации водоснабжения д. Шикарле-Каен, и соответственно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны;

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (источников питьевого водоснабжения) в д. Шикарле-Каен санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

проект зоны санитарной охраны источников, используемых для питьевого водоснабжения, расположенных в д. Шикарле-Каен не утвержден в соответствии с установленным порядком;

отсутствует надлежащее ограждение и не обеспечена охрана первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д. Шикарле-Каен, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Оспариваемые действия исполнительною комитета Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ касаются неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой подземными источниками водоснабжения населению, проживающему в жилых домах перечисленного выше населенного пункта. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Употребление населением воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических и (или) химических) и социальных факторов среды обитания.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в жилых домах населенного пункта Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, в связи с чем создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просят суд обязать исполнительный комитет Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения качества питьевой воды в населенных пунктах Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, а именно:

- разработать, согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах программу производственного контроля за качеством воды в источнике центрального питьевого водоснабжения, расположенном в д. Шикарле-Каен и обеспечить ее реальное выполнение;

разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) для источника централизованного водоснабжения д. Шикарле-Каен, и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны;

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – артскважины в д. Шикарле-Каен;

утвердить проекты организации зон санитарной охраны для источника центрального водоснабжения в д. Шикарле-Каен;

в соответствие с проектом зоны санитарной охраны привести первый пояс зоны санитарной охраны (зону строгого режима) источника питьевого водоснабжения в д. Шикарле-Каен в соответствие с установленными требованиями.

В судебное заседание представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах не явился, в заявлении просят о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 41,42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Так, в соответствии со ст.6 Закона № 416-ФЗ, со ст. 14 Федерального закона 29.12.2014г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий меж органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения население случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организации осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие с Законом Республики Татарстан №59-ЗРТ от 21.07.2015г. внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления 01.01.2016г. вновь отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации (п. 16 ч.3 статьи 1 Таким образом, эксплуатацию и содержание источников питьевого водоснабжения населения обязаны осуществлять органы местного самоуправления исполнительные комитеты сельских поселений.

В соответствие с п.3.2.1.1, 3.2.1.4 Санитарных правил и норм (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02 от 14 марта 2002г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, Зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых расположены, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленное загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включай территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект Зоны санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установлении порядке.

В соответствии ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам п.2.4, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. №24 «О введении в действие санитарных правил», Безопасность питьевой воды эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям, содержанию вредных химических веществ и благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, определенным СанПин 2.1.4.1074-01.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранен транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среде обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами государственными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от сентября 2001г. №24 с 01.01.2002г. введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества." Которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). В соответствие с п.п. 1.3., 2.4., 4.1., 4.2., 4.3, 4.4, 4.5.:

санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный, санитарно-эпидемиологический надзор.

на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систему водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории установленном порядке.

в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

- производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляют эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из акта проверки №77/24-п/в ОМС территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г. Набережные Челны от 21.08.2019 следует, что проведена плановая/выездная проверка в отношении Исполнительного комитета Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, в ходе которой выявлены нарушения ст.11,18,32,39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», ст. 215 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.2.4, 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.1.4, 1.6, п.1.13, п.3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», п.1.5, 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 23.07.2007 года /л.д.10-11/.

Согласно предписанию №77/24-ОМС от 21.08.2019 года главе Наратлы-Кичуского сельского поселению Мензелинского муниципального района РТ предоставлен срок для устранения указанных нарушений: по п. 1 в срок до 01.10.2019 года, по п. 2 в срок до 01.01.2020 года, по п.3,4 в срок до 01.03.2020 года, по п.5 срок до 01.05.2020 года /л.д.12-13/.

Согласно протоколу лабораторных исследований №44903 от 14.08.2019 года, отобранные пробы воды по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 /л.д. 14-15/.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, при вынесении решения суд исходит и из признания ответчиком исковых требований, что не противоречит закону, не ущемляет чьих-либо прав, поэтому принято судом, а, следовательно, доказыванию не подлежит и в соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Наратлы-Кичуского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ:

- разработать, согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах программу производственного контроля за качеством воды в источнике центрального питьевого водоснабжения, расположенном в д. Шикарле-Каен и обеспечить ее реальное выполнение;

разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) для источника централизованного водоснабжения д. Шикарле-Каен, и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны;

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – артскважины в д. Шикарле-Каен;

утвердить проекты организации зон санитарной охраны для источника центрального водоснабжения в д. Шикарле-Каен;

в соответствие с проектом зоны санитарной охраны привести первый пояс зоны санитарной охраны (зону строгого режима) источника питьевого водоснабжения в д. Шикарле-Каен в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мензелинский районный суд РТ.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу ________________________2020 года

Судья Воронина А.Е.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>