Решение № 12-486/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-486/2024

Дело № 12-486/2024

УИД 53RS0022-01-2024-006312-43


РЕШЕНИЕ

24 июня 2024 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: <...>), с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 24 апреля 2024 года, вынесенное в отношении -

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>Б,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

07 апреля 2024 года в 11 часов 25 минут 57 секунд по адресу автомобильная дорога «<адрес> –<адрес>» <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», распоряжением правительства Новгородской области от 28 февраля 2024г. № 123-рг «О временном ограничении в весенний период 2024г. движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения» осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 618 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке транспортного средства на 59,40%. В соответствии со ст. 2.6 прим. 1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник транспортного средства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не соглашается с вынесенным постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку распоряжение Правительства Новгородской области от 28 февраля 2024г. № 123-рг «О временном ограничении в весенний период 2024г. движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения» к ним не распространяется, так как Общество перевозило продукты питания, нарушение постановления Правительства от 21.12.2020 г. № 2200 допущено не было.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 28 мая 2024 года.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Защитник доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Параметры отнесения транспортного средства к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года №2200 (далее – Правила), согласно пункту 6 которых под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3.

При этом, распоряжением Правительства Новгородской области от 28 февраля 2024г. № 123-рг «О временном ограничении в весенний период 2024г. движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения» установлено, что с 01 по 30 апреля 2024 года временное ограничение движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее автомобильные дороги), указанным в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденном постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 N 243 (за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах Пестовского и Хвойнинского муниципальных округов Новгородской области), следующих транспортных средств: с осевыми нагрузками свыше 5,0 т на автомобильных дорогах (участках автомобильных дорог) с асфальтобетонным покрытием; с осевыми нагрузками свыше 4,5 т на грунтовых автомобильных дорогах, дорогах с гравийным и (или) щебеночным покрытием.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из материалов дела, то 07 апреля 2024 года в 11 часов 25 минут 57 секунд по адресу автомобильная дорога «<адрес> –<адрес>» <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», распоряжением правительства Новгородской области от 28 февраля 2024г. № 123-рг «О временном ограничении в весенний период 2024г. движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения» осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 618 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке транспортного средства на 59,40%. В соответствии со ст. 2.6 прим. 1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник транспортного средства.

В соответствии со ст. 2.6 прим. 1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник транспортного средства ООО «<данные изъяты>».

Общество, не соглашаясь с вынесенным постановлением, ссылается на то, что распоряжением правительства Новгородской области от 28 февраля 2024г. № 123-рг «О временном ограничении в весенний период 2024г. движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения», где в п. 3 определено, что временное ограничение движения не распространяется на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, кормов для животных, удобрений, почты и почтовых грузов.

В обоснование жалобы, что Общество перевозило продукты питания в виде молочной продукции, представлены путевой лист от 06 апреля 2024 года по 13 апреля 2024 года, с указанием маршрута движения <адрес><адрес>, заказчик является АО «<данные изъяты>» наименование груза молочная продукция; транспортной накладной от 05 апреля 2024 года, в котором указан грузоотправитель ООО «Лужский молочный комбинат», грузополучатель ООО «<данные изъяты>» обособленное подразделение, груз наименование молочной продукции, в графе перевозчик, транспортное средство, не указаны сведения. Прием груза осуществлялся ООО «<данные изъяты> договор организации перевозки грузов автомобильным транспортом от 16 декабря 2010 года, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

В Федеральном законе от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" дано понятие, что является пищевыми продуктами - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Оценивая, представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что Общество не представлено убедительных доказательств осуществления перевозки молочной продукции, так в транспортной накладной отсутствует сведения о перевозчике, тогда как транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза (ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта")

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" транспортная накладная составляется (формируется) на одну или несколько партий груза, перевозимых на одном транспортном средстве. Транспортная накладная составляется на бумажном носителе в 3 экземплярах (оригиналах) соответственно для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика или формируется в виде электронной транспортной накладной. При отсутствии показателей в строках бумажной формы транспортной накладной может быть проставлен прочерк.

Как следует из представленной транспортной накладной, то в ней отсутствует указание о перевозчике, транспортном средстве, осуществляющего перевозку груза, поэтому отнести, представленную транспортную накладную к движению транспортного средства <данные изъяты> г.н. № не представляется возможным.

Защитником представлен договор об организации перевозки грузов автомобильным транспортом от 16 декабря 2010 года, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», но исполнимость данного договора, материалы дела не содержат. Кроме этого в путевом листе указано, что транспортное средство передается в распоряжение АО «<данные изъяты>».

В тоже время, вынесенное постановление нельзя признать законным, по следующим основаниям.

К административным правонарушениям, выявленным в ходе применения автоматического специального технического средства измерения, применяется особый порядок производства.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленного постановления, то в нем отсутствует усиленная квалифицированная электронная подпись, должностного лица, вынесшего постановление, что свидетельствует о вынесении постановлении в нарушении ч. 3 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленные в ходе рассмотрения дела процессуальные нарушения, не позволяют признать вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекли, то устранить выявленные нарушения не представляется возможным, потому постановление от 24 апреля 2024 года № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № вынесенное государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО от 24 апреля 2024 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАп РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева