Постановление № 5-80/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-80/2018

Дело №5-80(1)/2018 г. п. Дубки

25.07.2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием прокурора - Белова И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению АО «Туристическая база «Волга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 02.07.2018 г. в отношении АО «Туристическая база «Волга» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ по факту несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в указанном постановлении, просил деятельность юридического лица приостановить, в связи с неисполнением условий сервитута, установленного постановлением администрации Саратовского муниципального района по итогам общественных слушаний.

Законный представитель АО «Туристическая база «Волга» в судебное заседание не явился, его ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения, в связи с чем, учитывая полноту представленного материала, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, нахожу основания для прекращения производства по делу, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с положениями ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.12.1 КоАП РФ, выражается в совершении действий или бездействии в виде непринятия мер, повлекших несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Туристическая база «Волга» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым № на землях <адрес> площадью 80116 кв. м с видом разрешенного использования: под турбазой (л.д. 15-68, 77-80).

Постановлением и.о. главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30.05.2018 г. № (с учетом внесенных изменений) для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Волгоградское водохранилище <адрес> и его береговой полосе на основании результатов общественных слушаний установлен публичный сервитут на часть указанного выше земельного участка площадью 3470 кв.м. Существо сервитута заключается в запрете АО «Туристическая база «Волга» препятствовать проходу неопределенного кругу к водохранилищу и его береговой полосе (71-72, 74-76, 116).

Из письменного обращения главы района от 28.06.2018 г. к прокурору, подтвержденного актом осмотра земельных участков, следует, что на 27.06.2018 г. руководством АО «Туристическая база «Волга» доступ граждан к береговой полосе не организован (13,14).

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании ФИО4, ФИО5 и ФИО6 указанное обстоятельство подтвердили.

В связи с изложенным, в силу ст. 28.4 КоАП РФ и ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурором возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от 02.07.2018 г., содержащее сведения, аналогичные указанным выше. При этом, в качестве даты совершения Обществом административного правонарушения в постановлении прокурора указано 27.06.2018г., то есть дата осмотра земельного участка сотрудниками администрации Саратовского муниципального района (3-6).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, которой корреспондирует и ч. 9 ст. 23 ЗК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи (в т.ч. земельные участки), ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, в числе прочего, и сервитуты.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При возбуждении настоящего дела об административном правонарушении прокурором указанное обстоятельство не учтено и его наличие не проверено. Однако, из истребованных судом в порядке подготовки дела к рассмотрению материалов (сообщение заместителя директора ФКП Росреестра) следует, что государственная регистрация публичного сервитута на основании постановления администрации района № от 30.05.2018 г. проведена лишь 20.07.2018 г. и именно с этого времени исчисляется срок действия сервитута.

Таким образом, на момент выявления предполагаемого административного правонарушения: 27.06.2018г. (согласно постановлению о возбуждении дела), у АО «Туристическая база «Волга» отсутствовала обязанность, установленная публичным сервитутом.

Как следует из материалов дела, каких либо иных нарушений ст. 6 ВК РФ, помимо изложенного выше (возведение в пределах береговой полосы водного объекта строений, сооружений, и пр.) Обществу не вменяется. Из показаний допрошенных свидетелей следует, что забор, препятствующий проходу через земельный участок турбазы расположен вне пределов береговой полосы, какие-либо иные объекты, препятствующие пользованию водным объектом и его береговой полосой на таковой отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на указанную в постановлении о возбуждении дела в качестве времени совершения административного правонарушения дату (27.06.2018 г.) в деянии АО «Туристическая база «Волга» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается лишь противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание изложенное, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении АО «Туристическая база «Волга» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь