Решение № 3А-36/2023 3А-36/2023~М-54/2023 М-54/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 3А-36/2023

Дело № 3а-36/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000073-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Моховскому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области, администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании недействующим в части Генерального плана Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области, утвержденного решением Моховского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 23 апреля 2013 года № 16/2-СС,

установил:

решением Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области от 23 апреля 2013 года № 16/2-СС утвержден Генеральный план Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области (далее – Генеральный план Моховского сельского поселения).

Данный Генеральный план обнародован в том числе путем размещения на официальном сайте Покровского района Орловской области и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Моховскому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области, администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области, в котором просит признать данный нормативный правовой акт недействующим с момента принятия в части включения в границы населенного пункта деревня Дубовец земель лесного фонда Покровского участкового лесничества Глазуновского лесничества, расположенных в лесном квартале <адрес> с указанием соответствующих координат поворотных точек границ пересечения.

В обоснование заявленных требований указано, что включение генеральным планом земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в состав земель населенного пункта осуществлено без согласования с уполномоченным органом – Федеральным агентством лесного хозяйства, что противоречит положениям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление лесами Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области.

Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Ранее представитель администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Ссылался на отсутствие доказательств согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения земель лесного фонда в границы населенного пункта деревня Дубовец. Необходимость такого согласования не оспаривал.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 23 апреля 2013 года) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 17 Устава Моховского сельского поселения Моховской сельский Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования.

Исходя из этого, Моховской сельский Совет народных депутатов Покровского района Орловской области является органом, правомочным на утверждение Генерального плана Моховского сельского поселения.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ (здесь и далее в редакции по состоянию на 23 апреля 2013 года) генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

При этом следует учитывать, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Из изложенного следует, что земли населенных пунктов и земли лесного фонда относятся к разной категории земель.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями пункта 1, пункта 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Нормами законодательства о градостроительной деятельности предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном этим органом, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Во исполнение указанных положений закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок), действовавший по состоянию на 23 апреля 2013 года.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В силу пункта 2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктами 5.4.2 и 5.4.3 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в том числе полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Исходя из этого, действующим законодательством закреплено обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства в приведенном выше порядке.

Такое правовое регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 2023 года № 45-П, направлено на обеспечение сохранности лесного фонда, что обусловлено его жизненно важной многофункциональной ролью и значимостью для общества в целом.

В судебном заседании установлено, что в составе Покровского района Орловской области образовано Моховское сельское поселение, в состав которого входит деревня Дубовец (часть 10 статьи 1 Закона Орловской области от 28 декабря 2004 года № 465-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Покровского района Орловской области»).

23 апреля 2013 года Моховским сельским Советом народных депутатов утвержден Генеральный план Моховского сельского поселения.

Из представленного протокола шестнадцатого заседания Моховского сельского Совета народных депутатов от 23 апреля 2013 года следует, что на нем присутствовали 8 из 9 депутатов и решение об утверждении генерального плана принято единогласно.

Из содержания утвержденного Генерального плана следует, что им среди прочего установлены границы населенного пункта деревня Дубовец, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из представленного административным истцом заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 23 июня 2022 года следует, что установленные Генеральным планом Моховского сельского поселения границы населенного пункта деревни Дубовец накладываются на земли лесного фонда Покровского участкового лесничества Глазуновского лесничества, расположенные в квартале <адрес>) в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

№ контура

№ точки

Х
У

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Помимо данного заключения указанное наложение подтверждается также планшетами Глазуновского лесничества по состоянию на 1995 и 2017 годы.

Суд также принимает во внимание, что по состоянию на дату утверждения Генерального плана Моховского сельского поселения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда в границах Глазуновского лесничества с присвоением данному земельного участку кадастрового номера №. Сведения о данном земельном участке отражены также в Государственном лесном реестре.

Однако, несмотря на это, из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что земли лесного фонда включены в границы указанного населенного пункта без необходимого согласования проекта генерального плана Моховского сельского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 порядке, что свидетельствует о допущенном нарушении процедуры утверждения Генерального плана Моховского сельского поселения.

Поскольку при подготовке проекта Генерального плана Моховского сельского поселения не соблюдена процедура согласования оспариваемых положений, чем нарушен порядок их принятия, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании данных положений недействующими с момента принятия генерального плана.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования Моховского сельского поселения – газете «Сельская правда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области, утвержденный решением Моховского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 23 апреля 2013 года № 16/2-СС, в части включения в границы населенного пункта деревня Дубовец земель лесного фонда общей площадью <...> кв.м. местоположением: <адрес>, в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

№ контура

№ точки

Х
У

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Сельская правда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 9 января 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев