Решение № 2А-5301/2017 2А-568/2018 2А-568/2018(2А-5301/2017;)~М-5494/2017 М-5494/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-5301/2017

Дело № 2а-568/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:

судьи Попеновой Т.В.

при секретаре Галимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному ООО «Оптима» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании пункта 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в РБ ФИО1 незаконным,

у с т а н о в и л:

ООО «Оптима» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании пункта 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в РБ ФИО1 незаконным, указывая на следующее.

Согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 по заявлению бывшего работника ООО «Оптима» ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 была проведена выездная внеплановая проверка ООО «Оптима». По результатам данной проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. и выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. На составление и вручение Акта проверки и Предписания Административный истец Административным ответчиком не вызывался. Вышеуказанные Акт проверки и Предписание были получены Административным истцом по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ. Данное Предписание и Акт проверки в досудебном порядке не обжаловались. Административный истец считает Пункт 4 выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. целью проведения Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан выездной проверки ООО «Оптима» явилась защита прав и интересов работников в связи с обращением №ОБ, оплата труда. Однако, при проведении проверки, составлении акта проверки и предписания по результатам проверки Главный государственный инспектор труда ФИО1 вышла за пределы полномочий, предоставленных ей распоряжением о проведении проверки и выдало ООО «Оптима» Предписания, согласно которого Административный истец должен провести специальную оценку условий труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ., сославшись в Акте проверки на ч.2. ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13г. (в ред. От 01.05.16г). Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест» При этом, Административный ответчик при составлении Акта проверки и вынесении предписания не учел следующего: согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» «В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.». Согласно ч. 6 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона «Идентификация потенциальных вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; Это: список № производств работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № «Об утверждении списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Список № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ; Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждены постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ; которые утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"); 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Рабочее место монтажника- бетонщика ФИО3 не подпадает ни под один из указанных в ч.6 ст. 10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13г. подпунктов. Соответственно ООО «Оптима» обязано провести спецоценку условий труда не до ДД.ММ.ГГГГ., как указано в п.4 выданного Административным ответчиком Предписания, а не позднее ДД.ММ.ГГГГ. (согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»). Выполнение п. 4 предписания повлечет для ООО «Оптима» дополнительные финансовые расходы, на которые на данный момент у Административного истца ввиду тяжелого финансового положения, нет денежных средств. До конца 2018г. ситуация должна кардинально улучшиться. Невыполнение Административным истцом п.4 Предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. повлечет за собой вынесение Административным ответчиком штрафа за неисполнение предписания. Помимо этого Административный ответчик уже вызвал Административного истца на составление протокола по ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ за не проведение спецоценки, что повлечет за собой вынесение Административным ответчиком постановлений о наложении на ООО «Оптима» и директора ООО «Оптима» административного штрафа: на должностное лицо в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридическое лицо от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, что еще более усугубит и без того тяжелое финансовое положение ООО «Оптима». Пункт 4 Предписания налагает на Административного истца дополнительные обязательства, по проведению специальной оценки условий труда в более короткий срок, не установленные действующим законодательством, и, соответственно, ущемляющие права истца как субъекта предпринимательской деятельности. В связи с чем, просит провести проверку п.4. Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 на соответствие ч. 6 ст. 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13г. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.6 ст. 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» №426-ФЗ от 28.12.13г., ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить п.4 Предписания № от 24.11.17г., вынесенного Главным государственным инспектором груда (по правовым вопросам) ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик государственный инспектор груда (по правовым вопросам) ФИО1, представляющая также интересы ГИТ в РБ по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. с административным иском не согласилась, указывая на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 353 ТК Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 356 ТК Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами, помимо прочего, реализует следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 357 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По смыслу положений абз. 2 ст. 356 и абз. 6 ст. 357 ТК РФ при проведении проверки государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Установлено, что на основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. за № вынесенного на основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в РБ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Оптима». Лицом проводившим проверку установлена государственный инспектор труда (по правовым вопросам» ФИО1.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка проводилась на основании поступившего обращения в Государственную инспекцию труда в РБ ФИО3 о нарушении трудовых прав в ООО «Оптима».

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная инспекция труда РБ на ООО «Оптима» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе пунктом 4 на ООО «Оптима» возложена обязанность провести специальную оценку условий труда, требования абз.11ч.2 ст.212ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в срок до ДД.ММ.ГГГГ., с чем не согласен административный истец.

На основании статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Анализ вышеуказанных правовых норм и обстоятельств дела свидетельствует о том, что внеплановая документальная проверка проведена на основании поступившего обращения гражданина о фактах нарушения трудового законодательства, проверка проведена уполномоченным органом, нарушения процедуры проверки отсутствуют.

Однако, на устранение выявленного нарушения ООО «Оптима предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ., при этом ООО «Оптима» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу положений части 1 статьи 3, статей 8 - 14, статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ

При таких данных нельзя признать законным предписание в части возложения обязанности на ООО «Оптима» провести специальную оценку условий труда, требования абз.11ч.2 ст.212ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. поскольку данная обязанность с учетом последовательно совершаемых работодателем в рамках проведения специальной оценки условий труда мероприятий и сроков проведения этой оценки не соответствует материалам дела.

Доказательств того, что рабочее место монтажника-бетонщика относятся к рабочим местам, указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ, суду не представлено.

Требования государственного инспектора труда о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. специальной оценки условий труда противоречат части 6 статьи 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", согласно которой в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, суд полагает заявленные административным истцом требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить п.4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного Главным государственным инспектором груда (по правовым вопросам) ФИО1 в отношении ООО «Оптима».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Орджоникидзевский районный суд г.Уфа РБ.

Судья: Т.В. Попенова