Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018 ~ М-996/2018 М-996/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.,

при секретаре Осетровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по ул.Стройкова Железнодорожного района г. Рязани.

Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по ул. Стройкова г.Рязани отсутствует дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также разметка 1.14.1 на пешеходных переходах, что не соответствует п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Автодорога по ул. Стройкова г.Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.

Прокурор полагает, непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части нанесения дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, и обозначающей переходный переход, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжую часть по ул. Стройкова г. Рязани горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также дорожную разметку 1.14.1 на пешеходных переходах в соответствии с п.4.2.2., п.4.3.2. ГОСТ Р 50597-93.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно исковые требования признал, обязался в срок до 01.11.2018 г. устранить допущенные нарушения.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. Дорожная разметка 1.14.1 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах,

дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93, по результатам которой 28 марта 2018 г. был составлен акт проверки участка автомобильной дороги по ул. Стройкова г. Рязани. Согласно акту проверки, на проезжей части автомобильной дороги по ул. Стройкова г. Рязани - отсутствует дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также разметка 1.14.1 на пешеходных переходах, что не соответствует п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч.З ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. "п" в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 N 457-1).

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 г. N 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автодорога по ул. Стройкова г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, что подтверждается положениями Постановления Администрации города Рязани от 19.11.2016 г. N 5187 "Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части нанесения дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, и обозначающей пешеходный переход, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

Доказательств, подтверждающих, что содержание участка автомобильной дороги по ул. Стройкова в г. Рязани соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения, отсутствие горизонтальной дорожной разметки затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дороги с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную опасность жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно. В связи с чем, в силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани о возложения на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Административный ответчик просил суд предоставить срок для устранения нарушений до 01.11.2018 г., административный истец не возражает установить вышеназванный срок для устранения нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.08.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжую часть по ул. Стройкова г. Рязани горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также дорожную разметку 1.14.1 на пешеходных переходах в соответствии с п.4.2.2., п.4.3.2. ГОСТ Р 50597-93.

Установить Управлению благоустройства города Администрации г. Рязани срок для нанесения разметки - до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья Орлова И.В.