Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 ~ М-408/2018 М-408/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Дело № 2а-669/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Вороновой А.С., с участием представителя заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона - старшего лейтенанта юстиции Шершень В.С., представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к администрации Начикинского сельского поселения, Собранию депутатов Начикинского сельского поселения об оспаривании нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3 к администрации Начикинского сельского поселения с требованиями, с учетом их уточнения 30.05.2018 года в порядке ст. 46 КАС РФ, о:

- признании противоречащим закону и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, решение администрации Начикинского сельского поселения от 27 февраля 2017 года № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год»;

- признании противоречащим закону и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год» (л.д. 224).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона, с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Камчатского края по поступившим обращениям граждан проведена проверка соблюдения требования жилищно-коммунального законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенных на территории Камчатского края. В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором управления специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, от 27 июля 2015 года № 2-УЖФ-03 специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ, расположенный на территории Камчатского края, передан в управление и эксплуатацию ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее по тексту ООО «ГУЖФ»), в лице его обособленного подразделения «Камчатский».

01 января 2017 года ООО «ГУЖФ» нанимателям жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены новые размеры платы за содержание и ремонт общего имущества домов и коммунальные ресурсы на общедомовые нужды. Основанием для изменения размера платы, послужило решение администрации Начикинского сельского поселения от 27 февраля 2017 года № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год», а также решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда на 2017 год». Собственником жилых помещений в домах 7, 8 и 9 ДОС в пос. Начики Елизовского района является Министерство обороны РФ, которым было принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами путем заключения вышеуказанного договора с ООО «ГУЖФ». При этом на момент заключения договора управления в 2015 году размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах был определен, что подтверждается протоколом согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества объектов жилищного фонда, передаваемого Министерством обороны РФ управляющей организации, по тарифам, установленным Заказчиком. Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 7 ст. 157 и ч. 4 ст. 158 ЖК РФ у администрации Начикинского сельского поселения отсутствовали правовые основания для установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества для многоквартирных домов, в которых определен способ управления, и собственником которых установлен размер такой платы. Решения органа местного самоуправления противоречат положениям жилищного законодательства РФ, распространяя свое действие на отношения, возникшие с 01 января 2017 года, а управляющая организация, в свою очередь, не имела право применять указанные постановления при расчетах с потребителями и производить перерасчет платы по новым тарифам за прошедший период.

Содержание оспариваемых решений также противоречит требованиям законодательства. С 01 января 2017 года управляющим организациям предоставлено право при первоначальном установлении расходов на коммунальные ресурсы для ОДН включать их в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Однако, данные расходы определяются по нормативам и тарифам, установленным субъектом РФ, ввиду чего органы местного самоуправления не уполномочены устанавливать нормативы и тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН, то есть решения приняты не уполномоченными на то органами. Установленные тарифы и нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН, имеют существенные расхождения с установленными уполномоченными органами государственной власти Камчатского края тарифы и нормативы, что повлекло за собой необоснованное существенное увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах специализированного жилого фонда для граждан. Кроме того, в оспариваемых решениях включены расходы на ОДН на отопление и водоотведение. В части ОДН на водоотведение Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, являющимся уполномоченным органом по установлению нормативов на коммунальные услуги в Камчатском крае, в 2017 году принято решение нормативы не устанавливать. Таким образом, включив в состав платы за содержание и ремонт общего имущества расходы на ОДН на отопление и водоотведение, а также, применив нормативы и тарифы на ОДН на ГВС, ХВС и электроэнергию, отличающиеся от нормативов, утвержденных Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, орган местного самоуправления необоснованно увеличил размер указанной платы.

Результаты проведенной проверки позволяют сделать вывод о том, что решение администрации Начикинского сельского поселения от 27 февраля 2017 года № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год» и решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год» приняты неуполномоченными на то органами, нарушают законные интересы граждан и не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (л.д. 37-43 том 1, л.д. 67 том 2).

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 04 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации и общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом». Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 29 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Собрание депутатов Начикинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца Шершень В.С. требования поддержал, в редакции от 30.05.2018 года, в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации Начикинского сельского поселения и Собрания депутатов Начикинского сельского поселения ФИО1 возражал против удовлетворения требований, поддержав письменные мнения на иск, согласно которым решением Арбитражного суда Камчатского края от 16 октября 2014 года признано незаконным бездействие администрации Начикинского сельского поселения, возложена обязанность установить в предусмотренном законом порядке размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в Управлении ОАО «Славянка», на 2014 год. Судом указано, что с учетом положений статей 156, 158 ЖК РФ обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ возложена на администрацию, как на орган местного самоуправления, поскольку, собственником данного жилищного фонда не принято решение об установлении размера такой платы. Впоследствии, управление жилыми домами: <адрес> приняло на себя ООО «ГУЖФ», которое обратилось в администрацию поселения для установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на 2017 год. При отсутствии решения собственника, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в данных дома лежит на органах местного самоуправления. Собранием депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года было принято решение № 100, которым установлены размеры платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда на 2017 год. Проект решения был направлен в Елизовскую городскую прокуратуру для проверки соответствия действующему законодательству, письмом от 17 февраля 2017 года было сообщено, что проект решения разработан в пределах полномочий (л.д. 58-59, 226-228 том 1).

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо ООО «ГУЖФ» своего представителя в судебное заседание не направило, поскольку просило о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно письменным объяснениям по делу, нормами жилищного законодательства предусмотрено, что обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения возложена на органы местного самоуправления. Переданные в управление ООО «ГУЖФ» жилые дома (<адрес>) относятся к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, решение об установлении платы за содержание и ремонт в отношении этих домов собственником фактически не было принято. 01 ноября 2017 года многоквартирные жилые дома исключены из договора управления и переданы в управление другой организации (л.д. 1-3 том 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" содержится разъяснение, согласно которому если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых решений, суд установил следующее.

Административный истец ФИО3 в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от 14 марта 2017 года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 44-45 том 1).

Из представленного договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, № 2-УЖФ-03 от 27 июля 2015 года следует, что Министерством обороны РФ, выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, передан в управление и эксплуатацию ООО «ГУЖФ» специализированный жилищный фонд, расположенный на территории Камчатского края. По указанному договору ООО «ГУЖФ» обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (л.д. 33-64 том 2).

В соответствии с п. 3.2.4 договора управления управляющая организация вправе готовить к концу каждого года действия договора предложения Министерству обороны РФ (заказчику, его уполномоченным представителям) по установлению размера платы за содержание и ремонт общего имущества Министерства обороны РФ (заказчика, его уполномоченного представителя) в принадлежащем ему жилищном фонде на основании предлагаемого перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и сметы расходов к нему на предстоящий год. После утверждения Министерство обороны РФ (заказчиком, его уполномоченным представителем) новой стоимости услуг и работ направить Министерству обороны РФ (заказчику, его уполномоченному представителю) дополнительное соглашение о внесении изменений в Приложение №№ 2-5 и 2-7 к техническому соглашению.

Согласно п. 3.1.17 договора управления управляющая организация обязана информировать в письменной форме заказчика (его уполномоченных представителей) и нанимателей об изменении размера платы за помещение и коммунальные услуги (платы за содержание и ремонт жилого помещения, взноса за капитальный ремонт, платы за коммунальные услуги) не позднее чем за 10 рабочих дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за помещение, коммунальные и дополнительные услуги.

Соответственно в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес> собственником которых является Министерство обороны РФ, способ управления домами определен.

21 февраля 2017 года Собранием депутатов Начикинского сельского поселения принято решение № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год». Согласно приложению к указанному решению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> плата за услугу «управление и содержание жилого помещения» установлена в размере 40,04 руб./кв.м., в многоквартирных домах <адрес> 40,06 руб./кв.м. (л.д. 64-65 том 1).

27 февраля 2017 года решением главы Начикинского сельского поселения № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год» утвержден размер платы за содержание общего имущества многоквартирных домов для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного на территории Начикинского сельского поселения, на 2017 год согласно приложения (л.д. 63, 15-17 том 1).

Согласно пункту 2 указанного решение оно подлежит официальному опубликованию в печатном издании «Елизовский вестник», на информационном ресурсе www.kamchatka.gov.ru, в местах обнародования определенных ст. 53 Устава Начикинского сельского поселен7ия и применяется к правоотношениям, возникшим с 01 января 2017 года.

Указанные нормативные правовые акты опубликованы 21.02.2017 на официальном сайте Правительства Камчатского края (л.д. 47, 48 том 1).

В соответствии со ст. 2 Устава Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае Начикинское сельское поселение включает в себя п. Сокоч, п. Дальний, п. Начики, с. Малка и с. Ганалы (л.д. 79-159 том 1).

Частью 1 ст. 48 Устава предусмотрено, что по вопросам местного значения населения Начикинского сельского поселения непосредственно, а также органы местного самоуправления Начикинского сельского поселения и должностные лица местного самоуправления Начикинского сельского поселения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 49 Устава в систему муниципальных правовых актов Начикинского сельского поселения входят: Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Начикинского сельского поселения; правовые акты главы Начикинского сельского поселения, администрации Начикинского сельского поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Начикинского сельского поселения. Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов, направляет главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В соответствии со ст. 53 Устава муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального обнародования. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в информационном блоке (папке) органов Начикинского сельского поселения в библиотеке, находящейся по адресу: <адрес> в муниципальном учреждении к «Дом культуры» <адрес> в здании администрации Начикинского сельского поселения, находящегося по адресу: <адрес> где они должны находиться не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

По запросу заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Государственной жилищной инспекцией Камчатского края рассмотрен вопрос применения размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного на территории Начикинского сельского поселения на 2017 год. Так, Инспекцией установлено, что в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ, от 27 июля 2015 № 2-УЖФ-03 Министерство обороны РФ передало в управление ООО «ГУЖФ» жилой фонд, принадлежащий Министерству на территории Начикинского сельского поселения. Информация об установлении размера платы за содержание и ремонт общего многоквартирных домов, принадлежащих Министерству обороны РФ, на момент заключения договора управления в Инспекцию не представлена. Порядок изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества установлен п. 3.2.4 договора управления. Из содержания коллективного обращения в военную прокуратуру следует, что до принятия органом местного самоуправления оспариваемых решений был установлен иной размер платы за содержание и ремонт общего имущества. Усматривается, что между собственником и управляющей организацией на момент заключения договора в 2015 году была определена плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Начикинского сельского поселения. Орган местного самоуправления не мог основываться на ч. 3 ст. 156 ЖК РФ при установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества для многоквартирных домов, в которых определен способ управления. Таким образом, если на момент принятия решения Собранием депутатов Начикинского сельского поселения размер платы за содержание и ремонт между сторонами был определен, то действие ч. 4 ст. 158 ЖК РФ в данном случае не применимо. Усматривается, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации, органы местного самоуправления не вправе принимать решение об изменении установленного размера платы по содержанию и ремонту общедомового имущества. Однако, управляющая организация в 2017 году в одностороннем порядке на основании решения органа местного самоуправления внесла изменения в размер платы за содержание и ремонт жилого фонда Министерства обороны РФ, что не предусмотрено договором управления и положениями ЖК РФ. Документарных данных факта уведомления собственников, нанимателей жилых помещений об изменении размера платы за жилое помещение не позднее, чем за десять рабочих дней до даты представления платежных документов не установлено. Нормативы и тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ. То есть органы местного самоуправления не уполномочены устанавливать нормативы и тарифы на коммунальные ресурсы, потребляемые на ОДН. Включив в состав платы за содержание и ремонт общего имущества расходы на ОДН на отопление и водоотведение, орган местного самоуправления необоснованно увеличил размер указанной платы (л.д. 18-22 том 1).

Военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона 09 января 2018 года главе Начикинского сельского поселения внесен протест на решение от 27 февраля 2017 года № 05 и на решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 (л.д. 23-27 том 1).

29 января 2018 года администрацией Начикинского сельского поселения направлен ответ военному прокурору, согласно которому у администрации с учетом принятого Арбитражным судом Камчатского края решения от 16 октября 2014 года по делу № А24-3345/2014 не было законных оснований для отказа в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещения на 2017 год для ООО «ГУЖФ». То обстоятельство, что решение суда обязывало администрацию поселения установить плату за содержание и ремонт жилого фонда для ОАО «Славянка» на 2014 год, в данном случае юридического значения не имеет. В связи с чем, администрация не имеет правовых оснований для отмены решения от 27 февраля 2017 года № 05 и решения Собрания депутатов от 21 февраля 2017 года № 100 (л.д. 28-29 том 1).

07 февраля 2018 года ФИО3 направил обращение военному прокурору Петропавловск-Камчатского гарнизона, в котором указал, что он работает в войсковой части 21301 <адрес> незаконными нормативно-правовыми актами администрации Начикинского сельского поселения по установлению платы за содержание и текущий ремонт домов нарушаются его жилищные права. В виду юридической неграмотности, возраста, отдаленного проживания, просит обратиться в суд в защиту его прав с целью отмены незаконных нормативно-правовых актов (л.д. 30 том 1).

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления, с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В соответствии с п. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Пунктом 10 ст. 12 названного Федерального закона определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В соответствии с п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (в редакции от 01.01.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Уполномоченным органом по установлению нормативов на коммунальные услуги в Камчатском крае является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками при принятии решений от 21 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год» и от 27 февраля 2017 года № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год», не были учтены положения ч. 3 ст. 156, ч. 7 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи, с чем имеются основания для признания указанных нормативных актов противоречащими закону и удовлетворению требований административного истца.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое решение администрации Начикинского сельского поселения от 27 февраля 2017 года № 05 и решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 неоднократно применялись на территории Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края и их применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан, суд считает необходимым признать указанные решения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, - удовлетворить.

Решение администрации Начикинского сельского поселения от 27 февраля 2017 года № 05 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год», решение Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от 21 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей государственного жилого фонда на 2017 год», - признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о принятии настоящего решения, подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании в администрации Начикинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – 13 июня 2018 года.

Судья М.В. Никитина