Постановление № 5-227/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-227/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело №

г. Тюмень 09 марта 2021 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов Валерий Сергеевич рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <данные изъяты>, ранее привлекавшийся к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Новосибирского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по факту нарушения требований ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно проведение государственной историко-культурной экспертизы по результатам которой составлен акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №/СБ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с нарушением не согласна, представила письменный отзыв по делу. Указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, ею, аттестованным Минкультуры России экспертом, на основании договора с заказчиком была проведена экспертиза в точном соблюдении действующего законодательства, обратные выводы Заместителя начальника Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО ФИО3 являются необоснованными и немотивированными, основанными на недопустимом неверном расширенном толковании норм материального права, последней не доказаны наличие события и состава вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава и события административного правонарушение.

Представитель Новосибирского территориального отдела Управления Министрерства культуры России по СФО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Из представленных материалов следует, что во время плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за эффективностью и качеством осуществления Министерством культуры <адрес> переданных полномочий, а также контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым Министерством культуры <адрес> по вопросам переданных полномочий, проведённой на основании распоряжения руководителя Управления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, выявлен факт проведения государственной историко-культурной экспертизы экспертом ФИО1 с нарушением требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статуса аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы» ФИО1 утверждён статус аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы с правом проведения экспертизы в отношении следующих объектов:

- выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр;

- земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных т. в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утверждённых в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона 73-ФЗ;

- документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия реестр;

- документация, за исключением научных отчётов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ; - документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Материалами установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ экспертом ФИО1 проведена государственная историко-культурная экспертиза, по результатам которой составлен акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №/СБ, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4, 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ по проекту: «Строительство межмуниципального центра обращения с отходами», расположенного по адресу: <адрес>, Таврический муниципальный район, Ленинское сельское поселение, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:211409:1955, 55:26:211409:1883.

Экспертом ФИО1 проведена экспертиза «Научно-технического отчёта № Историко-культурные изыскания по проекту: «Строительство межмуниципального центра обращения с отходами», расположенного по адресу: <адрес>, Таврический муниципальный район, Ленинское сельское поселение, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:211409:1955, 55:26:211409:1883 в <адрес> 2020 году. Омск, 2020», подготовленного ООО «НПЦ «АРХЕО» без выезда на означенные земельные участки. В основу указанного камерального научно-технического отчёта легла археологическая разведка части испрашиваемой территории, проведённая в 2017 году.

Целью такой экспертизы является установление факта наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на том или ином земельном участке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, прихожу к следующему.

Согласно статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утверждённых в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ, являются объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земляные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утверждённых в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 3-2-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличия на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, ГИКЭ проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию 1 земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ и расположенных в границах территорий, утверждённых в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ, путём археологической разведки определяется в соответствии со статьёй 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 Положения об экспертизе эксперт обязан:

а) соблюдать принципы проведения экспертизы, установленные статьёй 29 Федерального закона № 73-ФЗ;

б) обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов;

в) самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами, ответственно и точно формулировать выводы в пределах своей компетенции;

г) обеспечивать конфиденциальность полученной при проведении экспертизы информации;

д) соблюдать установленные сроки и порядок проведения экспертизы;

е) информировать экспертную комиссию и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о случаях воздействия на экспертов в целях оказания влияния на результаты экспертизы.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов:

- научной обоснованности, объективности и законности;

- презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности;

- соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

- достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;

- независимость экспертов;

- гласность.

В соответствии с пунктом 7 Положения об экспертизе в качестве экспертов привлекаются физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, либо юридические лица, в трудовых отношениях с которыми состоят не менее 3 физических лиц, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Положения об экспертизе.

Министерство культуры Российской Федерации в соответствии требованиями, предусмотренными пунктом 7 Положения об экспертизе, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Положением о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утверждённых Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказана в полном объёме и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом государственной историко-культурной экспертизы №/СБ. В соответствии с актом обоснование выводов экспертизы основано на изучении документации, привлечённых источников и картматериалов исследуемой территории, результатов полевых исследований прошлых лет, т. е. выводы экспертизы основаны на археологических исследованиях, проведённых иными сторонними) лицами, в документации, изученной экспертом ФИО1., указано, что лица, ее составившие, также готовили научно-технический отчёт камерально, без выезда на земельный участок. В рамках данной экспертизы эксперт ФИО1. открытый лист не получала, непосредственно указанный земельный участок не исследовала;

- научно-техническим отчётом №.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Федерации срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской составляет 1 (один) год, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности ФИО1. не истёк.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учётом характера правонарушения, указанных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3, 5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

КБК - 05№;

Единый казначейский счёт - 40№;

Банковский идентификационный код – 010407105,

Наименование банка – отделение Красноярск банка России// УФК по <адрес>,

Номер казначейского счёта – 03№,

ИНН – <***>,

КПП – 246601001,

Получатель – УФК по <адрес> 9 Управление Минкультуры России по СФО)

Наименование платежа: Перечисление штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Чезганов