Решение № 2А-2781/2017 2А-2781/2017~М-2851/2017 М-2851/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-2781/2017

Дело №2а-2781/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда, понуждении к рассмотрению заявления об участии в конкурсе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что решением от 16 августа 2017 года №66/793 «О проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области» Городская Дума города Димитровграда решила провести конкурс на замещение вакантной должности Главы администрации города 20 октября 2017 года в два этапа: первый этап в форме конкурса документов претендентов, начало в 10.00 часов, второй этап – в форме собеседования с претендентами на вакантную должность, начало в 11.00 часов. В установленные сроки административный истец подал необходимые документы для участия в конкурсе. 20 октября 2017 года состоялось заседание конкурсной комиссии, решением которого ФИО1 отказано в допуске ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда, конкурс признан несостоявшимся. С указанным решением он не согласен, поскольку в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области конкурсная комиссия изучает полноту представленных документов, оценивает лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, на основании представленных ими документов, определяет соответствие поступивших от претендентов документов для участия в конкурсе требованиям действующего законодательства на основании заключения кадровой службы Городской Думы. В отношении административного истца вынесено положительное заключение кадровой службы. Факт рассмотрения дела в суде, как и факт увольнения муниципального служащего с формулировкой «в связи с утратой доверия» не являются правовым основанием для отказа в допуске кандидата на указанную должность для участия во втором этапе конкурса. Просил признать решение конкурсной комиссии от 20 октября 2017 года об отказе административному истцу в допуске ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда и о признании конкурса несостоявшимся незаконными, обязать конкурсную комиссию рассмотреть заявление административного истца об участии в конкурсе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. Его представитель по доверенности (л.д.69) ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также отзыв на административный иск не представил. Явка представителя административного ответчика признавалась судом обязательной, однако о причинах неявки в судебное заседание административным ответчиком не сообщено и соответствующие доказательства не представлены.

Представитель заинтересованного лица Городской Думы города Димитровграда в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд также не представил.

Согласно ст.150 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 16 августа 2017 года Городской Думой города Димитровграда принято решение №66/793 о проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области, в соответствии с которым решено провести указанный конкурс 20 октября 2017 года в два этапа: первый этап – в форме конкурса документов претендентов на вакантную должность, начало в 10.00 час., второй этап – в форме собеседования с претендентами на вакантную должность, начало в 11.00 часов. Кроме того, указанным решением установлено общее число членов комиссии – 8 человек, назначены в состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда: К***, Глава города Димитровграда, К***, начальник организационного отдела аппарата Городской Думы города Димитровграда; М*** и П*** депутаты Городской Думы города Димитровграда.

Указанное решение прошло официальную публикацию в средствах массовой информации (л.д.19-22).

23 августа 2017 года в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжением Губернатора Ульяновской области №782-р членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «город Димитровград» назначены Г*** – помощник Губернатора Ульяновской области; Р*** – начальник управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; С*** – председатель Правительства Ульяновской области; Т*** – заместитель директора – начальника управления развития местного самоуправления ОГКУ «Управление делами Ульяновской области (л.д.14).

24 августа 2017 года проведено первое заседание конкурсной комиссии, что подтверждено копией соответствующего протокола (л.д.10-12), на котором избран председатель комиссии, его заместитель, секретарь комиссии, утверждена дорожная карта по организации и проведению конкурса, утвержден текст информационного сообщения о проведении конкурса.

Официальное опубликование информационного сообщения о проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области состоялось 25 августа 2017 года в средствах массовой информации (л.д.23).

07 сентября 2017 года ФИО1 обратился к Главе города Димитровграда с заявлением о допуске его к участию в конкурсе на замещение вакантной должности, к которому приложил необходимые документы (л.д.24).

Кадровой комиссией Городской Думы города Димитровграда представленные претендентом ФИО1 документы были проведены и 11 сентября 2017 года выдано заключение о его соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к высшей должности муниципальной службы «Глава администрации города Димитровграда Ульяновской области», а также о том, что он представил все необходимые сведения в полном объеме согласно требованиям действующего законодательства, об отсутствии фактов нарушений требований, установленных статьей 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и отсутствии препятствий для участия в конкурсе (л.д.27-28).

12 сентября 2017 года состоялось второе заседание конкурсной комиссии, по итогам которого ФИО1 в числе иных претендентов допущен к конкурсу на замещение должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области, что подтверждено копией соответствующего протокола (л.д.25-26).

В адрес ФИО1 18 сентября 2017 года направлено уведомление (л.д.76), из которого следует, что он допущен для участия в конкурсе, который состоится 20 октября 2017 года в два этапа: в 10.00 час. – первый этап в форме конкурса документов претендентов на вакантную должность, в 11.00 час. – второй этап в форме собеседования с претендентами на вакантную должность.

20 октября 2017 года при проведении первого этапа конкурса ФИО1 отказано в допуске ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда, конкурс на замещение вакантной должности признан несостоявшимся.

Как следует из представленной суду копии протокола заседания комиссии (л.д.33-36) основанием для не допуска административного истца для участия в конкурсе послужило нахождение дела в суде по иску прокуратуры города Димитровграда в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Город Димитровград», в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Димитровграда, исполняющей обязанности главы администрации города Димитровграда К*** о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, о понуждении к расторжению трудового договора с ФИО1, занимающим пост заместителя Главы администрации города Димитровграда.

В заседании конкурсной комиссии принимало участие шесть членов, трое из которых проголосовало за допуск ФИО1 к участию во втором этапе конкурса, а трое – против. В соответствии с пунктом 2 Положения, определяющим порядок принятия комиссией решения при равном распределении голосов по вопросу, поставленному на голосование, учитывая, что председатель комиссии проголосовал против, было постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит административный истец.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 5 статьи 37).

В соответствии с пунктом 6 этой же статьи Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Городской Думой города Димитровграда 24 сентября 2014 года принято решение «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области», которым, в свою очередь, установлен порядок и сроки проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Данным Положением предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной должности главы местной администрации объявляется по решению Городской Думы при наличии вакантной должности Главы администрации города. В соответствии с пунктом 5 статьи 8 указанного Положения не позднее чем за три рабочих дня до дня проведения конкурса конкурсная комиссия направляет лицам, изъявившим желание участвовать в конкурсе и допущенным к участию в конкурсе, сообщение о дате, месте и времени проведения конкурса, а лицам, изъявившим желание участвовать в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, соответствующие уведомления.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принимая решение о не допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса, конкурсная комиссия допустила нарушение порядка проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Димитровграда, а именно п.5 статьи 8 указанного Положения, поскольку ранее приняла решение о допуске претендента к конкурсу, состоящему из двух этапов, что отражено в протоколе №2 заседания конкурсной комиссии от 12 сентября 2017 года, а также об этом свидетельствует соответствующее уведомление претендента на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда, подписанное председателем конкурсной комиссии, в котором указано о допуске ФИО1 к двум этапам конкурса.

Более того, решение конкурсной комиссии о не допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса не мотивировано.

Принимая оспариваемое решение, комиссия ссылалась на рассмотрение судом дела в отношении ФИО1 Вместе с тем, на 20 октября 2017 года рассмотрение вышеуказанного дела в суде не закончено, решение по нему постановлено 02 ноября 2017 года, и на день рассмотрения настоящего спора решение суда в законную силу не вступило. Само по себе рассмотрение дела судом в соответствии с действующим законодательством не является основанием для не допуска претендента для участия в конкурсе.

Оценка всем представленным претендентом ФИО1 документам для участия в конкурсе конкурсной комиссией не дана. ФИО1 не прошел второй этап конкурса – собеседование, к которому фактически был допущен, о чем свидетельствуют вышеуказанные документы.

Суд признавал явку представителя административного ответчика обязательной, разъяснял административному ответчику положения п.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на административного ответчика, однако каких-либо доказательств законности принятого 20 октября 2017 года в отношении ФИО1 решения стороной административного ответчика не представлено, как и не представлено отзыва на административный иск.

Учитывая изложенное, суд находит доводы административного истца о допущенных при проведении конкурса нарушениях обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению: надлежит признать незаконным решение конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области от 20 октября 2017 года об отказе в допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса.

Поскольку ФИО1 был необоснованно отстранен административным ответчиком от участия в конкурсе, оснований для признания конкурса несостоявшимся без проведения его в полном объеме у административного ответчика также не имелось, в связи с чем также надлежит удовлетворить требования административного истца о признании незаконным решения конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного надлежит обязать конкурсную комиссию рассмотреть заявление ФИО1 от 07 сентября 2017 года об участии в конкурсе на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области от 20 октября 2017 года об отказе в допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса и о признании конкурса несостоявшимся.

Обязать конкурсную комиссию рассмотреть заявление ФИО1 от 07 сентября 2017 года об участии в конкурсе на замещение вакантной должности Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 декабря 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева