Решение № 2-928/2026 2-928/2026~М-315/2026 М-315/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-928/2026

Дело №2-928/2026

61RS0002-01-2026-000649-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре судебного заседания КАВКАЛО А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании привести остановочный павильон в надлежащее состояние, обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании привести остановочный павильон в надлежащее состояние, обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, сославшись на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в соответствии с поручением прокуратуры г. Ростова-на-Дону впределах компетенции проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, доступности зданий и сооружений для инвалидов.

В ходе визуального осмотра остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения вышеназванных требований законодательства, в том числе о доступности зданий и сооружений для инвалидов.

В ходе проверки установлено, что указанный остановочный пункт находится в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу безопасности граждан, ухудшает качество транспортного обслуживания населения и не соответствует обязательным требованиям национального стандарта, а именно следующее. Так, остановочный павильон имеет значительные физические повреждения и следы длительного отсутствия обслуживания, остекление отсутствует, элементы каркаса и обшивки деформированы, имеются следы коррозии металлических частей, загрязнения поверхности, подходы к остановке захламлены, осветительные приборы отсутствуют, внешний вид объекта не обеспечивает его опознаваемость как элемента пассажирской инфраструктуры и создает негативное визуальное восприятие городской среды. На остановочном пункте отсутствует актуальная, хорошо читаемая и защищенная от внешних воздействий информационная табличка с наименованием остановочного пункта, что делает информацию малодоступной для восприятия, особенно в темное время суток. Подходы к остановочному павильону и зона ожидания не оборудованы тактильными наземными указателями, а также полное отсутствие тактильных указателей на путях движения от прилегающих тротуаров к зоне остановки.

Согласно уставу МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону установка, содержание автопавильонов и урн для мусора на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на основании устава осуществляется МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, учреждением не обеспечивается надлежащее состояние, ремонт объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону за исполнением положений действующего законодательства.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН: №) в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон, расположенный по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии требованиями «СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90», а именно, установить павильон для пассажиров, мусорные урны.

Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного по адресу: <...>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствия с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования.»

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 1 96-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ к задачам настоящего Федерального закона относятся: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерация, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организация независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 5.28 «СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90», на остановочных пунктах необходимо предусматривать павильоны или навесы для пассажиров. Остановочные пункты должны проектироваться таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения.

Пунктом 5.ДД.ММ.ГГГГ и 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно отраслевому дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011, изданному на основания распоряжения Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения. Основные положения настоящего методического документа распространяются также на городские и пешеходные улицы, тротуары мостовых сооружений, пешеходные мосты, пешеходные переходы, в том числе через трамвайные пути, и территорию объектов сервиса.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено; что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели. Специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов проектируют и устанавливают таким образом, чтобы они были доступны и понятны всем маломобильным группам населения.

Тактильные указатели предназначаются преимущественно для слепых людей; визуальные, отличающиеся по контрасту, цвету и яркости от окружающего их фона, а также символы увеличенного масштаба - для людей с ослабленным зрением и привлечения внимания других людей, в том числе глухих; звуковые - для слепых и слабовидящих людей.

Средства информирования и ориентирования подразделяются на три основных вида: - тактильные указатели, представляющие собой знаки и полосы из различных материалов определенного рисунка рифления и формы, позволяющие инвалидам по зрению получать информацию о возможном направлении движения или наличии определенных препятствий на участке их движения посредством передачи тактильных ощущений от этой поверхности через кисти рук, подошвы обуви или посредством передачи ощущений через белуютрость; 6 - визуальные указатели, обеспечивающие выделение объектов относительно окружающей их поверхности контрастным, цветовым и (или) яркостным способами; - звуковые указатели - устройства, передающие речевые сообщения (в том числе по радиоканалу), звуковые сигналы различного назначения. Для обеспечения самостоятельного маршрутного ориентирования инвалидов по зрению применяются тактильные или тактильно-звуковые информационные стенды (мнемосхемы), содержащие схемы пеших маршрутов и (или) маршрутов регулярных перевозок пассажиров. Их используют при входе на объекты сервиса, остановочных пунктах, перед пешеходными переходами, на пересечениях наиболеезначимых пешеходных путей, данные требования закреплены в п. ДД.ММ.ГГГГ Раздела 11 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ. Такие схемы содержат контрастное и тактильное изображение местности, включающее особенности планировки улично-дорожной или маршрутной сети.

Пунктом 11.2 раздела 11 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены тактильные наземные указатели на маршрутах движения инвалидов по зрению, на которых следует размещать направляющие, предупреждающие и информирующие тактильные наземные указатели, технические требования к которым установлены «СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» утв. Приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС, «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Тактильные наземные указатели выполняются из следующих материалов: - бетонных, керамобетонных и каменных плит (плиток); -полимерных (композитных) материалов, выполняемых в виде непрерывной тактильной разметки или комбинации плит (плиток).

Элементы тактильных наземных указателей, получаемые в результате нанесения на поверхность пешеходных путей полимерных материалов в виде полос, усеченных конусов (полусфер) или квадратов, принимаются соответствующими элементам рифления (рифам), установленным требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Тактильные наземные указатели, независимо от используемых материалов и способа обустройства, выполняются контрастным цветом, как правило, желтым. Требования «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утв. Приказом Росстрандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся 7 специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов). Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильновизуальные знаковые средства отображения информация, которые должны обеспечивать в том числе при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информация, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.

Пунктом 4.3.7.1 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрены требования к специальным знакам обозначения доступности объектов для инвалидов по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков, которую располагают рядом со входом на объект с открытым доступом населения. Тактильная надпись по системе Брайля содержит сведения «Доступно для инвалидов по зрению».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в соответствия с поручением прокуратуры г. Ростова-на-Дону в пределах компетенции проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, доступности зданий и сооружений для инвалидов.

В ходе визуального осмотра остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения вышеназванных требований законодательства, в том числе о доступности зданий и сооружений для инвалидов.

Установлено, что указанный остановочный пункт находится в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу безопасности граждан, ухудшает качество транспортного обслуживания населения и не соответствует обязательным требованиям национального стандарта, а именно следующее.

Так, остановочный павильон имеет значительные физические повреждения и следы длительного отсутствия обслуживания, остекление отсутствует, элементы каркаса и обшивки деформированы, имеются следы коррозии металлических частей, загрязнения поверхности, подходы к остановке захламлены, осветительные приборы отсутствуют, внешний вид объекта не обеспечивает его опознаваемость как элемента пассажирской инфраструктуры и создает негативное визуальное восприятие городской среды. Кроме того, на остановочном пункте отсутствует актуальная, хорошо читаемая и защищенная от внешних воздействий информационная табличка с наименованием остановочного пункта, что делает информацию малодоступной для восприятия, особенно в темное время суток. Подходы к остановочному павильону и зона ожидания не оборудованы тактильными наземными указателями, а также полное отсутствие тактильных указателей на путях движения от прилегающих тротуаров к зоне остановки.

Согласно уставу МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону установка, содержание автопавильонов и урн для мусора на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на основании устава осуществляется МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не обеспечивается надлежащее состояние, ремонт объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону был дан ответ на представление, из которого усматривается, что к ведущему инженеру отдела дорожного хозяйства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» приняты меры дисциплинарного взыскания.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону был вынесен приказ № № об объявлении замечания ведущему инженеру отдела дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 за совершение дисциплинарного проступка и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции.

По существу ответчиком не приведено доказательств и аргументов в опровержение доводов иска, фактов, опровергающих доводы прокурора, не содержится и в материалах проведенной проверки.

В судебном заседании представитель МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону указал, что в настоящее время отсутствует финансирование для приведения в надлежащее состояние остановочных павильонов.

Однако само по себе отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На этом основании, суд приходит к выводу о законности и обоснованности искового требования заместителя прокурора и удовлетворяет его.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 ГПК РФ).

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) привести остановочный павильон, расположенный по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии требованиями «СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90», а именно, установить павильон для пассажиров, мусорные урны в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствия с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «№. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования.»в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.