Решение № 2А-2442/2021 2А-2442/2021~М-837/2021 М-837/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2442/2021

Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2021-001511-30

Дело №2а-2442/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при помощнике (секретарь судебного заседания) Хорошевской В.С.

при участии:

представителя административных истцов - ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства обороны РФ-Рубцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Правительству Севастополя, Министерству обороны Российской Федерации,

ФГКУ «Крымское территориальное управлением имущественных отношения» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Административные истцы обратились в суд с требованиями к Правительству Севастополя, Министерству обороны Российской Федерации, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании недействительным ненормативного правового акта и просили: признать п. 252 (<адрес> 0 зданий и сооружений) Приложения (Перечень недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность Министерству обороны РФ в лине ФГКУ «Крымское ТУИО Минобороны России) к Распоряжению Правительства Севастополя «О передаче имущества, находящегося в собственности города федеральною значения Севастополя в федеральную собственность» № 195-РП от 20.03.2015 г. недействительным; обязать административного ответчика - Правительство Севастополя исключить и. 252 (<адрес> 0 зданий и сооружений) из Перечня недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность Министерству обороны РФ в лице ФГКУ «Крымское ТУИО Минобороны России имущества (Приложения к Распоряжению Правительства Севастополя «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» № 195-РП от 20.03.2015 г.), как ошибочно включенный в укатанный Перечень имущества и нарушающий права административных истцов.

Требования мотивированы тем, что ненормативный акт - Распоряжение Правительства Севастополя № 195-РП от 20.03.2015 г. «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» в части п. 252 (военный городок №) Перечня имущества (Приложение к 195-РП) принят с нарушениями норм федерального законодательства, законодательства субъекта РФ - города федерального значения Севастополя, в отсутствие правовых оснований, что является основанием для признания его недействительным в указанной части, внесении изменений в поименованный ненормативный акт. Включением в Распоряжение Правительства Севастополя №195-РП разрешен вопрос о передаче в федеральную собственность безвозмездно земельного участка в б.Казачья, площадью 3,4 га, чем нарушены права и законные интересы административных истцов - собственников земельных участков по <адрес>, поскольку судебными актами по гражданским делам, принятыми Гагаринским районным судом г.Севастополя установлены обстоятельства наложения границ земельных участков военного городка № на земельные участки административных истцов. Ранее военный городок № был включен в реестр собственности г.Севатополя на основании Распоряжения правительства Севастополя от 31.10.2014г. №388, совокупности обстоятельств, необходимых для передачи данного военного городка в федеральную собственность не имеется, поскольку заявление федерального органа власти в области обороны на передачу указанного городка в федеральную собственность отсутствует, также отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать имущество указанного военного городка.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства обороны РФ - ФИО10 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административные ответчики Правительство Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о слушании дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование доводов административных требований истцами указано, что включением в Распоряжение Правительства Севастополя №195-РП разрешен вопрос о передаче в федеральную собственность безвозмездно земельного участка в б.Казачья, площадью 3,4 га, чем нарушены права и законные интересы административных истцов - собственников земельных участков по <адрес>, поскольку судебными актами по гражданским делам, принятыми Гагаринским районным судом г.Севастополя установлены обстоятельства наложения границ земельных участков военного городка № на земельные участки административных истцов.

При этом истцами не оспаривалось, что вступившими в законную силу судебными решениями по гражданским делам №2-38/2018, 2-80/2018, 2-87/2018, 2-1652/2018, 2-114/2019, 2-117/2019 по искам Министерства обороны Российской Федерации об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения (признании права собственности отсутствующим) в отношении земельных участков по адресу: г.Севастополь, <адрес>, удовлетворены требования истца, земельные участки истребованы из чужого незаконного владения лиц, являющихся административными истцами на настоящему делу, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Таким образом, поскольку факт незаконности владения административными истцами земельных участков установлен вступившими в законную силу судебными решениями, суд не усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов в части включения пункта 252 (военный городок №) в Перечень имущества к Распоряжению Правительства Севастополя №195-РП пункт №252.

Кроме того, судами ранее при рассмотрении дела с участием административных истцов неоднократно обращалось внимание, что в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками и принимает решения о прекращении прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в связи с их неиспользованием по целевому назначению или ввиду ненадлежащего использования земельных участков либо в иных случаях определенных законодательством.

Наделяя Правительство Севастополя правом распоряжения государственным имуществом города Севастополя, законодатель одновременно предполагает его независимость в исполнении данных полномочий. Соответственно, Правительство Севастополя обладает определенной дискрецией при решении вопроса о передаче государственного имущества. В связи с этим действующее правовое регулирование не предполагает понуждение гражданами органа власти к совершению действий по распоряжению указанным имуществом, в том числе в части возложения обязательств по внесению изменению в принятые нормативные акты.

При этом решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 11.12.2015 в удовлетворении административного иска ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО4 к Правительству Севастополя о признании незаконным распоряжения №195-РП от 20.03.2015 «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» в части передачи в федеральную собственности земель военного городка №, расположенного по адресу: г.Севастополь, бухта Казачья, 3,400га, отказано.

Доводы административных истцов, в части наличия оснований для исключения п. 252 из Приложения (Перечень имущества) к Распоряжению Правительства Севастополя № 195-РП, фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных указанными судебными постановлениями, а потому судом отклоняются как несостоятельные.

В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 20 июля 2021 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П.Матюшева