Решение № 2-435/2017 2-435/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-435/2017

Дело № 2-435/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 04.01.1980 года она была награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства и ЦК профсоюзов. 22.08.2017 года она обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты в г. Десногорске № 1039 от 23.08.2017г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как, по мнению ответчиков, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, РФ, директором (его заместителем), министром (его заместителем), а также должно быть указано от имени какого министерства производилось награждение.

Истец считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам относятся: нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки.. . "Победитель социалистического соревнования.. . года".

В 1970 году она стала членом профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, 22.05.1978 года была принята на работу в качестве станочницы 2 разряда в УПП, 01.08.1981 года присвоен 3 разряд. В соответствии с приказом от 04.01.1980г. она награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979г.». Полагает, что награждение данным знаком было произведено от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. По состоянию на 23.08.2017г. имеет общий трудовой стаж 37 лет 10 месяцев 01 день, является пенсионером. При таких обстоятельствах полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по указанным в иске основаниям поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков. В письменном возражении, направленном в адрес суда на исковое заявление ФИО1, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

На основании пункта 2 Перечня, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в её трудовой книжке.

В представленных документах, подтверждающих факт награждения истца общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», не содержится ссылок на то, что награждение производится от имени или по поручению министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации в приказе не имеется. Таким образом, документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, не имеется, а, следовательно, общесоюзный знак, которым награжден Истец, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Для рассмотрения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» дополнительно необходимо представить копию постановления (приказа) Министерства и ЦК профсоюза о награждении ведомственным знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года», либо архивную справку, подтверждающую факт награждения.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок присвоения звания, согласно которому лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Документы направляются в комиссию по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда", созданную при уполномоченном органе, которая в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Согласно пункта 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466) решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Подпунктом 2 п.7 указанного перечня предусмотрено, что к ведомственным знакам относятся в том числе нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки: "Победитель социалистического соревнования.. . года".

В судебном заседании установлено, что 22.08.2017 года истец обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 7); письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 23.08.2017 года № 1039 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует действующим требованиям законодательства (л.д. 8). Согласно удостоверению, ФИО1 от имени Министерства и ЦК профсоюза 04.01.1980 г. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 10); решением Десногорского городского суда от 18.07.2017г. установлен факт принадлежности ФИО1 удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 17); ФИО1 с 1970 года являлась членом профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, что подтверждается членским билетом (л.д. 18) и профсоюзным билетом (л.д. 19). ФИО1 является получателем пенсии по старости и по состоянию на 22.08.2017г., согласно справки ГУ – УПФ РФ в Рославльском районе (л.д. 9) и трудовой книжки (л.д. 11-16) имеет трудовой стаж 37 лет 10 месяцев 01 день.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что ФИО1 знает давно, отношения хорошие, дружеские. С 1978 года ФИО1 работала в <данные изъяты> в соседнем с ним цеху. Достоверно знает, что за достигнутые успехи в работе ФИО1 была награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979г.» Данный знак был вручён ФИО1 в торжественной обстановке на общем собрании предприятия.

Достоверность показаний свидетеля у суда сомнений не вызывает, так как эти показания подтверждаются совокупностью других доказательств.

Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. В пункте 3 Положения указано, что знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. То есть, в указанный период времени право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Таким образом, порядок награждения знаками "Победитель социалистического соревнования... года", носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственных планов в соответствующий период. По своей правовой природе он представлял собой ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник. Признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственных планов происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

При таких обстоятельствах, вывод о том, что награждение ФИО1 знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не может служить основанием для признания его ветераном труда, основан на неправильном применении и толковании положений нормативных правовых актов, которыми регламентируются спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, требование истца подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.

Судья Михаленков Д.А.