Решение № 2А-2177/2019 2А-2177/2019~М-1281/2019 М-1281/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-2177/2019

Дело № 2а-2177/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Иваненковой К.В.,

с участием представителя заинтересованного лица ООО «Сельбилляр» ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО4 ии, ФИО3 ии к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 ии о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Сельбилляр», Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Кирова», Царёв ии, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия административных ответчиков, связанные с фактическим отказом сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом №<адрес>, вместе с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектами, и установить соответствующий фактическому землепользованию вид разрешенного использования этого земельного участка - среднеэтажная жилая застройка; возложить обязанность в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир, расположенные в указанном многоквартирном жилом доме. 06 марта 2019 истцы обратились в администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного жилого дома, на которое 10 апреля 2019 года получили ответ за подписью начальника Департамента имущественных и земельных отношений, из которого следует, что многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке, находящемся в пользовании ООО «Сельбилляр» на основании договора аренды, с видом разрешенного использования – здравоохранение. В связи с чем земельный участок сформирован быть не может. Предложено обратиться к арендатору с предложением корректировки границ земельного участка с учетом площади, необходимой для обслуживания многоквартирного жилого дома.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно. Причин неявки суду не предоставили.

Представитель административных истцов просил отложить рассмотрение дела по мотиву участия в ином судебном процессе.

Указанное ходатайство судом с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц оставлено без удовлетворения в связи с необоснованностью, поскольку тот факт, что представитель отдает предпочтение своего участия не в данном, а в ином судебном процессе, не может быть признано уважительной причиной, объективно, а не субъективно, исключающей возможность его участия в судебном заседании.

Административные ответчики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом и заблаговременно, причин неявки, письменных пояснений не предоставили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сельбилляр» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в письменных пояснениях. Указывал, что земельный участок общей площадью 67640 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на котором расположен спорный жилой дом истцов является сформированным, поставлен на кадастровый учет.

Заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Кирова», Царёв ии, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом и заблаговременно. Причин неявки не предоставили.

Информация о дате и месте судебного заседания также была своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, и не просивших об отложении дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.10 указанной статьи КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч.11 указанной статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Сельбилляр», является пользователем земельного участка площадью 6,7640 га по адресу: <адрес> на основании договора аренды, условия которого утверждены судебным решением от 09 сентября 2009 года.

Земельный участок площадью 67640+/-91 кв.м поставлен ООО «Сельбилляр» на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «здравоохранение», сведения об объекте имеют статус ранее учтенных.

В границах вышеуказанного земельного участка расположен жилой дом литера «Б», расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также данных, содержащихся в МУП Бюро технической инвентаризации города Ялта, собственниками помещений вышеуказанного жилого дома являются ФИО4 ии (квартира № №); Царёв ии (квартира № №); ФИО3 ии (квартира № №).

12 марта 2019 года за вх. № ФИО3 и ФИО4

обратились в администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просили сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установив соответствующий фактическому землепользованию вид разрешенного использования этого земельного участка – среднеэтажная жилая застройка.

10 апреля 2019 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был дан ответ №, согласно которому заявителем сообщено о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом, поскольку земельный участок, в пределах которого находится жилой дом, расположен в границах земельного участка общей площадью 67640 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, который имеет статус «ранее учтенный», вид разрешенного использования – «здравоохранение». Данные земельный участок находится в аренде, предоставлен для обслуживания санатория. Предложено обратиться к арендатору с предложением корректировки границ земельного участка с учетом площади, необходимой для обслуживания многоквартирного жилого дома

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о

градостроительной деятельности.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 2 указанной статьи закреплено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (части 5, 6 статьи 16 вышеуказанного Закона).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П).

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. № 131 учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

С заявлением о формировании земельного участка обратились собственники жилых помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что обращение собственников помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка.

Именно на органы местного самоуправления федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, при установленных обстоятельствах.

При этом право на приобретение в собственность спорного земельного участка у собственников многоквартирного дома возникло в силу закона и не может быть безосновательно ограничено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы вправе требовать формирования границ названного выше земельного участка.

При этом нахождение земельного участка на праве аренды у ООО «Сельбилляр» и ООО «Санаторий Кирова» не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства суд полагает, что оспариваемые действия администрации города Ялты Республики Крым и её структурного подразделения – Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, они нарушают права административных истцов.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Ялты Республики Крым обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4 ии, ФИО3 ии от 06 марта 2019 года, полученного 12 марта 2019 года, вх. № о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №<адрес>, с учётом обстоятельств, установленных судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 ии, ФИО3 ии к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 ии о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по отказу в формировании земельного участка, оформленного письмом начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 10 апреля 2019 года №.

Обязать администрацию города Ялты Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4 ии, ФИО3 ии от 06 марта 2019 года, полученного 12 марта 2019 года, вх. № о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №<адрес>, с учётом обстоятельств, установленных судом.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13 августа 2019 года