Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024(2А-995/2023;)~М-961/2023 2А-995/2023 М-961/2023 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-121/2024

Дело № 2а-121/2024

УИД 65RS0003-01-2023-001239-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Рафальской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Анивские коммунальные системы», муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по надлежащему содержанию канализационной системы и проезжей части дороги, возложении обязанности организовать надлежащее содержание и обслуживание канализационной системы и проезжей части дороги,

у с т а н о в и л:

29 декабря 2024 года ФИО3 в лице представителя Коробочка А.Г. обратился в суд с административным иском, указав в нем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По улице Рябиновой в районе земельного участка истца расположена система канализации (водоотведения), из которой на протяжении длительного времени (более одого года) происходит утечка отходов на дорогу и на территорию участка истца. Кроме того, по району распространяется запах отходов.

Поскольку сброс отходов осуществляется на дорожное покрытие и люк канализации находится в пределах дороги (ул. Рябиновая), устранение указанного нарушения санитарных норм входит в компетенцию администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

В настоящее время канализационная система не содержится ответчиком надлежащим образом, что приводит к неблагоприятным последствиям. В результате бездействия ответчика, выражающегося в неустранении стихийного сброса отходов на дорожное полотно, нарушено право истца на благоприятную среду.

Изложив в административном иске указанные обстоятельства, административный истец ФИО3 просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выражающееся в непринятии мер по содержанию канализационной системы в районе <адрес> в <адрес>;

- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» организовать надлежащее обслуживание канализационной системы в районе <адрес> в <адрес>.

29 января и 29 февраля 2024 года протокольными определениями к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Анивские коммунальные системы» (далее – ООО «Анивские коммунальные системы»), муниципальное бюджетное учреждение Анивское «Благоустройство» (далее – МБУ Анивское «Благоустройство»).

29 февраля, 29 мая и 03 июня 2024 года административным истцом представлены заявления об уточнении административных исковых требований, согласно последней редакции которых административный истец ФИО3 просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», ООО «Анивские коммунальные системы», МБУ Анивское «Благоустройство», выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию канализационной системы и проезжей части дороги (<адрес>) в районе <адрес> в <адрес>;

- обязать администрацию МО «Анивский городской округ», ООО «Анивские коммунальные системы», МБУ Анивское «Благоустройство» организовать надлежащее содержание и обслуживание канализационной системы и проезжей части дороги (<адрес>) в районе <адрес> в <адрес>.

Представители административных ответчиков по доверенностям администрации МО «Анивский городской округ» ФИО1, ООО «Анивские коммунальные системы» ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Из представленных возражений представителя административного ответчика администрации МО «Анивский городской округ» ФИО1 следует, что изложенные в административном иске доводы истца о нарушении его прав и законных интересов ничем не подтверждены. В администрацию МО «Анивский городской округ» ФИО3 по вопросу ненадлежащего содержания канализационной системы не обращался. Административным истцом не представлено сведений о том, является ли он абонентом водоснабжения и водоотведения, заключался ли им договор с ООО «Анивские коммунальные системы», обращался ли он в указанную организацию с претензиями по поводу обстоятельств, изложенных в административном иске.

Изложив указанные в возражениях обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Административный истец ФИО3, его представитель Коробочка А.Г., представитель административного ответчика МБУ Анивское «Благоустройство» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав представителей административных ответчиков, ранее пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека относится право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (часть 1 статьи 41, статья 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержат пункты 4, 5 части 1 статьи 7 Устава МО «Анивский городской округ», принятого решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77.

Согласно статье 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 3.1.10 данного ГОСТа люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТа 3634, не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более чем 2 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, применяются положения Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 с 06 августа 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Из пояснений представителя административного истца, представителей административных ответчиков, материалов дела установлено, что на <адрес> (почтовый адрес <адрес>) в районе дома истца № по <адрес> в <адрес> на проезжей части дороги (напротив жилого дома и земельного участка истца) расположен канализационный люк (колодец).

<адрес> в <адрес> состоит в реестре муниципального имущества МО «Анивский городской округ» и на основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» от 07 июня 2011 года закреплена на праве оперативного управления за МБУ Анивское «Благоустройство», выполняющим муниципальные функции в сфере благоустройства, дорожного и коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 25 октября 2023 года ООО «Анивские коммунальные системы» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Анивский городской округ».

На основании договора № временного безвозмездного пользования от 01 апрея 2011 года, дополнительных соглашений от 16 мая 2014 года и от 28 февраля 2012 года ООО «Анивские коммунальные системы» в безвозмездное бессрочное пользование переданы, в том числе сети водоснабжения и водоотведения, включая канализационные сети в <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что спорный канализационный люк (колодец) являлся частью канализационной сети, построенной в <адрес>, и которая также была предназначена для водоотведения сточных вод жилых домов жилищно-строительного товарищества «Поляна» в <адрес>, которому в соответствии с заключением № от 16 сентября 1991 года был отведен земельный участок под строительство 32 индивидуальных жилых домов.

Впоследствии земельный участок, на котором располагалось вышеуказанное ЖСТ «Поляна», перешел по частям в частную собственность, в частности земельный участок размером 0,2500 га, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСК «Поляна» был приобретен отцом истца ФИО3 – ФИО4 по договору купли-продажи от 25 сентября 1997 года; в настоящее время собственником земельного участка уже с кадастровым номером № является истец ФИО3

20 мая 2020 года сотрудниками ООО «Анивские коммунальные системы» произведен вывод из эксплуатации по причине отсутствия подключенных абонентов участка канализационной сети от КНС-2 до канализационного колодца рядом с домом № по <адрес> в <адрес>, что следует из акта о проведении осмотра и вывода из эксплуатации участка канализационной сети от 20 мая 2020 года.

Согласно сообщению ООО «Анивские коммунальные системы» от 04 июня 2024 года, а также пояснений представителя ООО «Анивские коммунальные системы» в судебном заседании, сооружение, состоящее из 3-х колодцев, находящихся на территории <адрес>, расположенных по <адрес>, не подключено к существующим централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Из пояснений представителей административных ответчиков в судебном заседании, материалов дела следует, что спорный участок канализационной сети не числится в реестре муниципальной собственности МО «Анивский городской округ», а так же отсутствует в актуализированной схеме водоотведения <адрес>, в связи с выводом из эксплуатации.

По поручению суда в рамках рассмотрения дела был проведен совместный осмотр спорного канализационного люка (колодца) и части дороги (<адрес>) в районе <адрес>. Согласно акта осмотра от 27 мая 2024 года, составленного сотрудниками администрации МО «Анивский городской округ», ООО «Анивские коммунальные системы», МБУ Анивское «Благоустройство» в присутствии ФИО3, в ходе осмотра автомобильной дороги по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> установлено, что покрытие проезжей части находится в удовлетворительном состоянии. В районе <адрес> на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> обнаружен канализационный люк (колодец). Разливов вод на дорожное полотно не обнаружено.

На основании изложенного, судом установлено, что спорный участок канализационной сети не предназначен для нужд населения <адрес>, к нему не подключены социально значимые объекты, жилые дома, ООО «Анивские коммунальные системы», как ресурсоснабжающая и обслуживающая организация, не проводит техническое обслуживание указанного участка сети, у ФИО3 договор с ООО «Анивские коммунальные системы» на централизованное водоотведение не заключен, и следовательно не затрагивает интересы административного истца, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

Также административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем содержании МБУ Анивское «Благоустройство» дороги по <адрес> в районе <адрес> в <адрес>.

Само по себе расположение канализационного люка на автомобильной дороге ограничением прав истца как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома не является.

Видеофайлы на диске, представленном истцом, из которых видно, что в октябре, ноябре 2023 года из спорного канализационнного люка вытекала вода (происхождение которой не установлено), не являются достаточным доказательством нарушения административными ответчиками прав административного истца на благоприятную среду обитания, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств в подтверждение нарушения предоставленных ему законом прав и не доказана противоправность создания ответчиками препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию имуществом, принадлежюащим ему на праве собственности.

Бездействие административных ответчиков в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию канализационной системы и проезжей части дороги (<адрес>) в районе <адрес> в <адрес> вопреки доводам административного истца, в данном случае не установлено.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено. Нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков прав и законных интересов административного истца судом не выявлено.

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», ООО «Анивские коммунальные системы», МБУ Анивское «Благоустройство» в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию канализационной системы и проезжей части дороги (<адрес>) в районе <адрес> в <адрес> и возложении обязанности организовать надлежащее содержание и обслуживание канализационной системы и проезжей части дороги (<адрес>) в районе <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Анивские коммунальные системы», муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по надлежащему содержанию канализационной системы и проезжей части дороги, возложении обязанности организовать надлежащее содержание и обслуживание канализационной системы и проезжей части дороги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Председательствующий Н.Д. Невидимова