Решение № 12-102/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-102/2024

мировой судья Волкова Л.Г. Дело №12-102/2024

(5-769-2201/2024)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 июня 2024 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сосенко Н.К.,

с участием защитника МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующей на основании доверенности № от дата

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от дата МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор МКУ г. Нягань «Управление городского хозяйства» ФИО2 обратилась в Няганский городской суд ХМАО – Югры с жалобой, в которой указала, что считает постановление мирового судьи необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. дата ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ МО г. Нягани «Управление городского хозяйства» за то, что дата <данные изъяты> в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Нягань, был выявлен факт нарушения в содержании автомобильной дороги:

- <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 (<адрес>) предусмотренная схемой организации дорожного движения г. Нягани в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД);

- <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД).

Выездное обследование улично-дорожной сети г. Нягани осуществлялось на основании решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения от дата № Инструментальное обследование проведено с использованием фото фиксации, применяемого по методике п. 9.4.2, 9.4.7 ГОСТ Р 50597-2017, фото, видеофиксация. Представленные в материалы дела фото и видео не содержат в себе исчерпывающих данных в отношении фиксации правонарушения. Мировым судьей сделан вывод, что МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» при выборе качества материалов и установления периода между двумя этапами нанесения горизонтальной дорожной разметки в летний период не учтен длительный зимний период, в который проводится регулярная механическая очистка проезжей части дорожной техникой от снега и зимней скользкости, интенсивность движения транспортных средств, что повлекло быстрое разрушение горизонтальной дорожной разметки наступления возможности ее нового нанесения в следующем календарном году, однако согласно приобщенным к материалам дела сертификата и свидетельства о соответствии примененной краски (эмали), материал соответствует ГОСТ Р 51256-2018 и может быть применен для нанесения горизонтальной дорожной разметки. Кроме того, периодичность нанесения горизонтальной дорожной разметки рассчитывается из продолжительности автомобильных дорог на территории г. Нягани, окончание работ установлено дата, в ноябре месяце на территории ХМАО – Югры (регион приравнен к районам Крайнего Севера) наступают неблагоприятные погодные условия. Нанесение дорожной разметки в 2023 году предусмотрено с учетом климатических условий автономного округа муниципальным контрактом № от дата, заключенным на срок оказания услуг I этап – начало выполнения работ – со дня заключения муниципального контракта по заявке муниципального заказчика по дата; II этап – со дата по дата, заключив которое ИП ФИО3 принял на себя обязанность по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного значения с МО г. Нягань. Примененная для дорожной разметки краска ТАУРЕФЛЕКС Д1167 для дорожной разметки автомобильных дорог с функциональной долговечностью не менее 3 месяцев согласно п. 5.1.14 ГОСТ 32953-2014 соответствует п 5.4 ГОСТ Р 51256-2011, в соответствии с которым разметка, выполненная красками (эмалями), должна обладать функциональной долговечностью не менее трех месяцев, в связи с чем, требования п 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» были соблюдены. Также указывает, что в соответствии с техническими характеристиками акриловой краски условиями нанесения краски является температура воздуха от +5?С до +40?С; срок эксплуатации зависит от интенсивности движения, при соблюдении технологических норм нанесения – до одного года. Согласно СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» средняя температура воздуха для климатического района ХМАО составляет: в мае 5?С. Согласно сведениям, представленным МКУ г. Нягани «ЕДДС» дата среднесуточная температура воздуха составляет +1 днем, -2 ночью. Таким образом, погодные условия в апреле, а именно температура воздуха не соответствуют условиям, установленным для нанесения краски и изложенным в методических рекомендациях и в руководстве завода-изготовителя по её применению. Ссылается на того, что на протяжении зимних месяцев, в связи с очисткой дорог от снега, идет регулярное механическое повреждение дорожной разметки; большое влияние на износ дорожной разметки с началом эксплуатации в зимний период оказывает и массовое использование водителями транспортных средств шипованной резины. Также указывает на то, что МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» является бюджетным учреждением. В соответствии с ч. 4 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с бюджетной сметой. В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и не исполненных обязательств. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» были организованы электронные аукционы в целях определения подрядных организаций на выполнение работ по выполнению работ по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного назначения в МО г. Нягань в 2024 году. МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» не имеет производственных мощностей и не производит работы по выполнению работ по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного назначения в МО г. Нягань в 2024 году самостоятельно. дата между МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного назначения в МО г. Нягань. Пунктом 3.1 муниципального контракта, работы, предусмотренные Контрактом, осуществляются в следующие календарные сроки: с дата по дата. дата в адрес Подрядной организации была направлена заявка с требованием приступить к выполнению работ в соответствии с Техническим заданием к муниципальному контракту. Считает, что со стороны МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» предусмотрены все условия, соблюдены все требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Полагает, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД по г. Нягани не выяснились обстоятельства, свидетельствующие о фактах, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» в совершении административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы, защитник юридического лица настаивала на изложенных в ней доводах.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани на рассмотрение жалобы не явился, был извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу положений п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Материалами дела, установлено, что дата в отношении МКУ г. Нягань «Управление городского хозяйства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за то, что дата <данные изъяты> в <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД) на территории <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД) на территории <адрес> на асфальтовом покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД) на территории г. Нягани, юридическое лицо МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» допустило нарушение обязательных требований, предусмотренных разделом №6, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, жизни и здоровью людей. Административное правонарушение фиксировалось с помощью технических средств: Курвиметр дорожный, заводской номер 19901, свидетельство о поверке №, действительно до дата, видеофиксация правонарушения производилась с помощью мобильного телефона Айфон 11 128Гб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района от дата ФИО4 юридическое лицо МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из акта о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от дата № установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных разделом № 6, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.6, 1.5, 1.11, 1.12 на асфальтобетонном покрытии проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>, в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.6, 1.5, 1.12 на асфальтобетонном покрытии проезжей части <адрес>, а также <адрес>.

Протоколом инструментального обследования от дата №, установлено, что по адресу: <адрес> на покрытии проезжей части имеются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, которые выражены в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> на покрытии проезжей части имеются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, которые выражены в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> на покрытии проезжей части имеются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, которые выражены в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.12 в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 Устава МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства», целью и предметом деятельности учреждения является решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения целей Учреждение осуществляет:

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 2.2.2. Устава);

- выполняет функции муниципального заказчика по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования в том числе: содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, текущий ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей (п. 2.3.11 Устава).

Таким образом, на МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» лежит обязанность по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дата; решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от дата; актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от дата; протоколом инструментального обследования № от дата фототаблицей от дата; Уставом МКУ г. Нягани «УГХ»; договором № от дата о закреплении имущества на праве оперативного управления; актом приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от дата; техническим паспортом автомобильной дороги <...>.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно сделал вывод о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что при отсутствии со стороны МКУ МО г. Нягани «УГХ» доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017 на рассматриваемом участке дороги, а также не принятие юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» относительно того, что температура воздуха в апреле не соответствует условиям, установленным для нанесения краски, судья считает несостоятельными, поскольку Учреждение должно было заблаговременно, то есть в период надлежащего температурного режима, предпринять меры по нанесению дорожной разметки более устойчивыми к разрушению покрытиями. В связи с чем, ссылка защитника МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» на температурный режим, не может служить основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, аналогичные доводы были предметом проверки в суде первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от дата.

Довод жалобы о том, что регулярное механическое повреждение дорожной разметки происходит в связи с очисткой дорог от снега, а также в связи с использованием в зимний период водителями транспортных средств шипованной резины являются необоснованными. Учреждение должно было заблаговременно позаботиться о нанесении дорожной разметки более качественным покрытием.

Действия МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства», квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Административное наказание назначено МКУ г. Нягани «Управление городского хозяйства» в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства», оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск).

Судья Н.К. Сосенко