Решение № 2А-51/2019 2А-51/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-51/2019

Дело №2а-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Закаменск

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Цыденжапов З.А., при секретаре Банзаракцаевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Закаменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение «г. Закаменск» о признании незаконным действия по снятию гидротехнического сооружения – дамбы обвалования с кадастрового учета, прекращении права собственности на него, обязании восстановить запись в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Закаменского района с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения решения Закаменского районного суда Республики Бурятия от 02 февраля 2010 года в части соблюдения администрации МО ГП «г. Закаменск» (далее - АМО ГП «г. Закаменск) законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В ходе проверки установлено, что постановлением Правительства РБ «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальными образованиями «Закаменский район» и расположенными в его границах городскими и сельскими поселениями» ... г из собственности МО «Закаменский район» в собственность МО ГП «г. Закаменск» передан объект недвижимости гидротехническое сооружение - дамба обвалования, 1991 года постройки, защитная дамба от паводковых и наледных вод, ширина основания -6 м., ширина по гребню - 3,0 м., длина – 4.5 км, высота по гребню -3,0 м.

Согласно акту приема-передачи от ... указанное гидротехническое сооружение принято в муниципальную собственность МО ГП «г. Закаменск».

Решением Закаменского районного суда от 02 февраля 2010 года удовлетворены исковые требования прокурора Закаменского района, на АМО ГП «г. Закаменск» возложено произвести следующие действия в срок до 01 ноября 2010 года.:

- разработать и утвердить технический паспорт на объект – дамба обвалования

- провести обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получением квалификационного удостоверения,

- разработать и утвердить инструкции по эксплуатации ГТС, составить должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности.

- разработать и утвердить план ликвидации аварии ГТС.

- разработать и утвердить в надзорном органе - Управлении Ростехнадзора по РБ декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию Г... - дамбу обвалования,

-оформить правоустанавливающие документы в регистрирующем органе право собственности на Г... - дамбу обвалования

-заключить со страховой организацией договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Закаменского РОСП УФССП по РБ от 28 февраля 2010 года возбуждено исполнительное производство .... В ходе исполнения АМО ГП «г. Закаменск» решение суда исполнено частично: утвержден и разработан технический паспорт ГТС, план ликвидации аварии на Модонкульской дамбе обвалования, обучен и получил удостоверение специалист, ГТС поставлен на кадастровый учет за номером ..., ... на ГТС за МО ГП «г. Закаменск» зарегистрировано право собственности.

17 декабря 2018 года АМО ГП «г. Закаменск» обратилось в Закаменский районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительного документа в связи с тем,. что 15 сентября 2018 года дамба обвалования снята с кадастрового учета в целях прекращения права собственности на указанный объект, исключена из реестра муниципальной собственности и снята с учета муниципальной казны МО ГП «г. Закаменск».

19 апреля 2018 года глава АМО ГП «г. Закаменск» обратился в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия с просьбой оказания содействия в обследовании дамбы.

13 июля 2018 года АМО ГП «г. Закаменск» получен ответ Министерства о том, что для оценки существующей обстановки на реке Модонкуль в г. Закаменск и принятия дальнейших решений, администрации предложено создать комиссию с привлечением представителей Главного управления МЧС по РБ, Республиканского агентства ГО и ЧС, Забайкальского управления Ростехнадзора, Минприроды РБ и др.

18 июля 2018 года АМО ГП «г. Закаменск» разосланы письма в Главное управление МЧС по РБ, Республиканское агентство ГО и ЧС, Забайкальское управления Ростехнадзора, Минприроды РБ о выделении специалистов для обследования дамбы в сентябре 2018 года.

01 августа 2018 года распоряжением главы МО ГП «г. Закаменск» создана комиссия по обследования объекта недвижимости с включением в состав комиссии только специалистов АМО ГП «г. Закаменск» и АМО «Закаменский район».

03 августа 2018 года комиссией составлен акт с заключением о том, что сооружение дамба обвалования р. Модонкуль фактически не является инженерным сооружением, так как не соответствует нормативным требованиям законодательства, применяемых к гидротехническим сооружениям – дамба обвалования и не способна защищать объекты инфраструктуры г. Закаменск и жилые дома в период обильных паводков. В связи с чем, имеется необходимость снять дамбу обвалования с кадастрового учета и вывести из реестра муниципального имущества.

Фактически данным актом муниципальное имущество – дамба обвалования, признано непригодным для дальнейшего использования, подлежащим списанию и выведению из казны.

15 сентября 2018 года дамба обвалования снята с кадастрового учета, исключена из реестра муниципальной собственности и снята с учета муниципальной казны МО ГП «г. Закаменск».

В нарушение требований Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО ГП «г. Закаменск» акт комиссии от 03 августа 2018 года не утвержден главой администрации, распоряжение о списании не подготовлено и не подписано.

Таким образом, решение о снятии дамбы обвалования с кадастрового учета, прекращение права собственности является незаконным и данное решение принято в целях неисполнения решения суда от 02 февраля 2010 года. В связи с чем, определением суда от 26 декабря 2018 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

В результате действий АМО ГП «г. Закаменск» по прекращении права собственности, исключения ее из казны муниципальной собственности дамба обвалования в настоящее время фактически является бесхозяйной.

Кроме того, длительное неисполнение решения суда от 02 февраля 2010 года нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь и возникает потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий в случае разрушения дамбы и затопления прилегающей территории, причинения вреда жизни и здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и окружающей среде.

Также незаконное снятие дамбы обвалования с кадастрового учета, прекращение права собственности может привести к невозможности исполнения решения суда от 02 февраля 2010 года.

Просит признать действие АМО ГП «г. Закаменск» по снятию гидротехнического сооружения – дамбы обвалования с кадастрового учета, прекращении права собственности на объект недвижимости – дамба обвалования, исключения из реестра муниципального имущества незаконным, обязать АМО ГП «г. Закаменск» восстановить запись в ЕГРН в части кадастрового учета дамбы обвалования, регистрации права собственности и восстановления в реестре муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Закаменского района Хосоев А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, предоставила суду заявление о признании административного иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 4 ст. 2 КАС РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В КАС РФ отсутствует норма о последствиях признания иска. В ГПК РФ последствия признания иска ответчиком регулируются ч. 3 ст. 173 согласно которой, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований; в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198). Аналогичные последствия закреплены и в п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в данном случае использовать аналогию процессуального закона.

С учетом того, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и охраняемых законом интересов сторон и других лиц, суд принимает его в качестве основания для вынесения решения об удовлетворении требований без установления иных фактических обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Закаменского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Закаменского района удовлетворить.

Признать действие АМО ГП «г. Закаменск» по снятию гидротехнического сооружения – дамбы обвалования с кадастрового учета, прекращении права собственности на объект недвижимости – дамба обвалования, исключения из реестра муниципального имущества незаконным.

Обязать администрацию МО ГП «г. Закаменск» восстановить запись в ЕГРН в части кадастрового учета дамбы обвалования, регистрации права собственности и восстановления в реестре муниципальной собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.А. Цыденжапов