Постановление № 5-53/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019

УИД 35RS0023-01-2019-000462-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна 29 мая 2019 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Устюжна, юридический адрес: <...> фактический адрес: <...> ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации № 1053500437715 от 16.09.2005, выдано Межрайонной ИФНС № 4 по Вологодской области,

установил:

05.04.2019 в 12 часов 10 минут администрация города Устюжна Вологодской области, являясь юридическим лицом, в нарушение пунктов 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст.ст. 3, 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 13, п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и улиц на территории ..., а именно: у ... допустило на покрытии проезжей части дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 15 м 74 см шириной 1 м 80 см, общей площадью 28,3 м.кв., а так же в виде проломов длиной 67 см, шириной 36 см, глубиной 9 см; длиной 97 см, шириной 94 см, глубиной 6 см 5 мм; у ... допустило на покрытии проезжей части дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 57 м 35 см, шириной 5 м 70 см, общей площадью 327 м.кв., а так же в виде проломов: длиной 1 м 35 см шириной 1 м 97 см, глубиной 6 см 5 мм, длиной 1 м 49 см шириной 1 м 10 см, глубиной 12 см; у ... допустило на покрытии проезжей части дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 31 м 10 см, шириной 7 м 17 см, общей площадью 223 м.кв., а так же допущено занижение обочины - длиной 11 м 30 см, глубиной от 8 см 5 мм до 15 см, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ, скоростью и создающие опасность для дорожного движения, в связи с изменением траектории движения транспортных средств на полосу встречного движения. В связи с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог 30.04.2019 в отношении администрации города Устюжна составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель администрации города Устюжна Ч. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признала и пояснила, что все необходимые мероприятия по устранению недостатков, указанных в протоколе об административном правонарушении были проведены в апреле 2019. Ссылалась на недостаток финансовых средств для соблюдения требований законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, просила признать данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «...» С. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении администрации города Устюжна к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности

автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу подп.5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 4.2 указанного ГОСТа предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные, на скорейшее устранение дефектов.

В силу п.5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТа предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судья, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, находит установленным и доказанным факт несоблюдения администрацией города Устюжна вышеуказанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, поскольку юридическое лицо допустило на покрытии проезжей части дефекты в виде проломов и полного разрушения дорожного покрытия у домов № на ... в ....

Виновность администрации г. Устюжна в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности: рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «...» С. (л.д....), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.04.2019 с фототаблицей (л.д. ...), свидетельством № о поверке рулетки измерительной (л.д. ...), свидетельством о поверке № рейки дорожной универсальной (л.д. ...), свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. ...), решением Совета города Устюжна от 25.09.2018 № (л.д. ...), Уставом города Устюжна (л.д. ...), решением Совета города Устюжна от 11.10.2018 № (л.д. ...), распоряжением и.о. главы администрации г. Устюжна от 30.10.2018 №-р (л. д. ...), должностной инструкцией главы администрации города Устюжна (л.д. ...), карточкой электронного контракта (л.д....), муниципальным контрактом № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Устюжна во 2 квартале 2019 года от 01.04.2019 с приложениями (л.д. ...), определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.04.2019 (л.д. ...), протоколом об административном правонарушении ... от 30.04.2019 (л.д. ...).

Все представленные документы составлены в соответствии с законом, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, поэтому судья принимает их в качестве доказательств.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания представителем администрации представлены доказательства принятия юридическим лицом мер по предотвращению совершения правонарушения. Так, согласно акту приемки работ, выполненных за период с 17.04.2019 по 30.04.2019, подрядчиком (ММХ ООО «...») в соответствии с муниципальным контрактом № от 01.04.2019 производился ямочный ремонт дорожного покрытия (хомс) на Соборной площади, ул. Карла Маркса, пер. Советский, ул. Ленина – 24.04.2019, 26.04.2019.

Прямых доказательств наступления в результате совершенного правонарушения неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям суду не представлено.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области дорожного движения, принимая во внимание наличие доказательств принятия администрацией города Устюжна зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, устранению выявленных недостатков, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным отношениям, судья полагает возможным признать вмененное администрации города правонарушение малозначительным, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

По мнению судьи, при указанных обстоятельствах устное замечание, как мера порицания за совершенное правонарушение, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

освободить администрацию города Устюжна от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить администрации города Устюжна устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Устюжна прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Цыганова