Постановление № 5-123/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-123/2017

К делу № 5-123/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 19 мая 2017 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Полькиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

15.03.2017 г. в 14:00 часов в <адрес>, ком. 10, в помещении Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» в связи с тем, что при проверке фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО1 о неудовлетворительном состоянии распределительных газопроводов низкого давления по ул. Пушкина в п. Кутаис Горячеключевского района, поступившее в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора от 16.02.2017 г. входящий №«...» в рамках проведения административного расследования установлено, что факты указанные заявителем подтвердились. Установлено, что на основании Договора о передаче в аренду имущества № 37 от 01.01.2010 г. АО «Газпром газораспределение Краснодар» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Горячий Ключ» зарегистрированный за номером №«...», по адресу: <адрес>. Юридическим лицом АО «Газпром газораспределение Краснодар» допущены нарушения требований промышленной безопасности указанных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., а именно: организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, не обеспечила выполнение всего комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии – нарушен п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542. Неудовлетворительно производится мониторинг технического состояния и устранение технических нарушений на наружных распределительных газопроводах низкого давления по <адрес>, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска); повреждены и изогнуты опоры, нарушающие безопасность газопровода; имеются места перемещения газопровода за пределы опор; сплющивание и прогиб газопровода, повреждение креплений газопровода – нарушен п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870.

Тем самым, АО «Газпром газораспределение Краснодар» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности ФИО2 просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить АО «Газпром газораспределение Краснодар» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом пояснил, что в настоящее время все замечания по нарушению устранены. Факт нарушения положений технического регламента не отрицает, однако угрозы жизни и здоровью граждан в данном правонарушении не усматривается. Также представил письменные пояснения по делу.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 в судебном заседании не возражал против применения ст. 2.9 КоАП РФ, пояснив, что на основании поступившего заявления от гражданина была проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения и составлен данный материал об административном правонарушении. При этом угрозы жизни и здоровью граждан данные нарушения не представляют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом4 статьи3 настоящего Федерального закона).

Положениями п. 9 Федеральных норм и правили в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. №542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В соответствии с п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010г. № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а)утечек природного газа; б)перемещения газопроводов за пределы опор; в)вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г)повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д)неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е)повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж)повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Судом установлено, что на основании Договора о передаче в аренду имущества №«...» от 01.01.2010 г. АО «Газпром газораспределение Краснодар» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» г. Горячий Ключ» зарегистрированный за номером №«...», по адресу: <адрес>

Юридическим лицом АО «Газпром газораспределение Краснодар» допущены нарушения требований промышленной безопасности указанных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., а именно: организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, не обеспечила выполнение всего комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии – нарушен п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542.

Также нарушен п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, - неудовлетворительно производится мониторинг технического состояния и устранение технических нарушений на наружных распределительных газопроводах низкого давления по <адрес><адрес>, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска); повреждены и изогнуты опоры, нарушающие безопасность газопровода; имеются места перемещения газопровода за пределы опор; сплющивание и прогиб газопровода, повреждение креплений газопровода.

Указанные нарушения были выявлены в результате проверки поступившего заявления от гражданки ФИО3 и подтверждаются фотоматериалом правонарушения, протоколом об административном правонарушении №«...» от 15.03.2017 г., иными материалами дела и не оспаривались представителем АО «Газпром газораспределение Краснодар» в ходе судебного разбирательства.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях АО «Газпром газораспределение Краснодар» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со тс. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3части1статьи30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данная норма может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного законом, если судья, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Исходя из смысла статьи закона, оценка малозначительности деяния должна быть соразмерна характеру и степени общественной опасности, причинению вреда либо с угрозой его причинения личности, обществу или государству.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслуст. 2.9 КоАП РФ,оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровья граждан, по отношению к газопроводу в п. Кутаис на ежемесячной основе проводятся мероприятия, направленные на поддержание газопровода в безопасном состоянии, выявленные нарушения устраняются в соответствии с утвержденными графиками.

В данном случае, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда.

Учитывая характер совершенного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, учитывая что между АО «Газпром газораспределение Краснодар» АО «горячий Ключгоргаз» заключен договор на техническое обслуживание газораспределительных сетей Горячеключевского района, в том числе, газопровода низкого давления по ул. Пушкина в п. Кутаис, утвержден график покраски газопроводов, в мае 2017 г. произведена окраска газопровода, суд приходит к выводу, что данное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить АО «Газпром газораспределение Краснодар» от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Председательствующий -