Решение № 12-26/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело № 12-26/2021

24RS0008-01-2021-000181-67


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года пгт. Большая Мурта

Судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Дмитренко Л. Ю.,

рассмотрев административный материал по жалобе представителя акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 № от 15 февраля 2021 года АО «Свинокомплекс «Красноярский» подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, представитель АО «Свинокомплекс «Красноярский» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, фактически высказывая несогласие с предписанием №41597 от 18.11.2020 г., указывая на то, что протокол об административном правонарушении № 46582 от 16 декабря 2020 года является недопустимым доказательством, так как в нем отсутствуют необходимые нормы права, которые должны разъясняться лицу, в отношении которого ведется административное производство в связи с чем АО «Свинокомплекс «Красноярский» не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту. Полагает, что требования, указанные в пунктах 1-5 Предписания № 41597 от 18 ноября 2020 года являются необоснованными и противоречат санитарно-эпидемиологическому заключению № 24.49.31.000.Т.000011.01.19 от 10 января 2019 года на проект расчетной санитарно-защитной зоны АО «Свинокомплекс «Красноярский», поскольку в рамках проекта расчетной санитарно-защитной зоны, разработанном ООО «Центр экологических разработок и аудита» установлено, что ближайшая нормируемая территория - это исправительная колония, которая является режимным объектом и на территорию которой без специального пропуска заходить запрещено, в связи, с чем не представляется возможным проведение замеров, вместе тем на границе расположения данного режимного объекта замеры атмосферного воздуха проводятся регулярно, о чем свидетельствуют протокол лабораторных исследований, других нормируемых объектов в зоне влияния предприятия АО «Свинокомплекс «Красноярский» не имеет. С данным условием Управление Роспотребнадзора согласовало программу наблюдений в рамках проекта. Кроме того, в программе проекта, согласованной с Управлением и в программе производственного контроля АО «Свинокомплекс «Красноярский», утвержденной руководителем организации, не предусмотрен контроль за выбросами метана на границе санитарно-защитной зоны и на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов, контроль осуществляется только на территории предприятия от организованных источников выбросов загрязняющих веществ и в производственных помещениях. Также АО «Свинокомплекс «Красноярский» разработана и утверждена руководителем программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, указанная программа была представлена специалисту, проводившему проверку, с которой он был ознакомлен. Кроме того, ограничения на использование земельных участков, которые располагаются в границах санитарно-защитных зон, накладывают органы местного самоуправления и филиалы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», после установления окончательного размера санитарно-защитной зоны по информации, полученной из территориального отдела Управления Роспотребнадзора, однако в настоящее время окончательная санитарно-защитная зона АО «Свинокомплекс «Красноярский» не установлена, ограничения на земельные участки, в том числе для размещения жилищных построек, не наложены. На проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны АО «Свинокомплекс «Красноярский», Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам № 24.49.31.000.Т.000011.01.19 от 10 января 2019 года, с согласованной программой наблюдения (приоритетные вещества, контрольные точки), для дальнейшего установления окончательной санитарно-защитной зоны. Кроме того, в проекте расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны АО «Свинокомплекс «Красноярский» определены места размещения постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения и периодичность, который согласован Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением. Программа производственного контроля АО «Свинокомплекс «Красноярский» утверждена руководителем учреждения в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Требованиями санитарного законодательства не регламентированы согласования программы с Управлением Роспотребнадзора.

В судебном заседание представитель АО «Свинокомплекс «Красноярский» ФИО1 (доверенность № 07 от 11 января 2021 года) доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания

Приняв решение о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, выслушав участвующего в деле лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 было рассмотрено обращение (вх. № 10609/ж-2020 от 10 сентября 2020 года) о наличие стойкого запаха на территории микрорайона Солнечный <адрес> вследствие деятельности промплощадки АО «Свинокомплекс «Красноярский», расположенной по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Свинокомплекс «Красноярский».

В период с 22 октября 2020 года по 18 ноября 2020 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Свинокомплекс «Красноярский» по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующих санитарных правил:

1. Нарушения требований п.п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов (не представлен договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.).

Нарушения требований п.п. 2.4, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не проводится контроль за выбросами метана на границе санитарно-защитной зоны и на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов.

Нарушения требований п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2,1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы подтверждающие разработку и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Нарушения требований п. 4.1.1 СанПиН 2,1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в том, что по данным публичной кадастровой карты в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны в южном направлении располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0330201:529; 24:11:0330201:497; 24:11:0000000:17003).

Нарушения требований п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не согласованы в установленном порядке: места размещения постов наблюдения; перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю; методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Свинокомплекс «Красноярский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

После выявленных нарушения в отношении АО «Свинокомплекс «Красноярский» был составлен протокол об административном правонарушении № 46582 от 16 декабря 2020 года и вынесено постановление о назначении административного наказания № 4056 от 15 февраля 2021 года.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются имеющимися доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 46582 от 16 декабря 2020 года, распоряжением руководителя Управления Роспортебнадзора по Красноярскому краю № 2013 от 16 октября 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 41596 от 18 ноября 2020 года, и иными представленными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года достоверно установлено, что у АО «Свинокомплекс «Красноярский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, полагаю, что вина АО «Свинокомплекс «Красноярский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, как и применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания.

Вопреки утверждению в жалобе права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, представителю АО «Свинокомплекс «Красноярский» разъяснялись (л.д.61).

Доводы жалобы заявителя фактически сводятся к несогласию с предписанием №41597 от 18.11.2020 г., которое было предметов оценки и судебного разбирательства Арбитражного суда Красноярского края, резолютивная часть решения которого была оглашена 18.06.2021 г.

При таких обстоятельствах, не принимая доводы жалобы, полагаю вину АО «Свинокомплекс «Красноярский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, а выводы должностного лица о его виновности соответствующим обстоятельствам дела.

Наказание АО «Свинокомплекс «Красноярский» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является справедливым. Процессуальных нарушений по делу не допущено. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 № от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» – оставить без изменения, а жалобу его представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.Ю. Дмитренко