Апелляционное определение № 33А-3424/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Кречина Г.В. УИД № 92RS0003-01-2025-003373-81

производство по делу Производство № 33а-3424/2025

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2850/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика от 29.05.2025 № ГУ-исх-10826/25 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 13.05.2025 № ГУ-11908/25 о предоставлении указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.05.2025 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п.6, п. 2.9 Регламента, п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административного истца подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Кроме того, ссылаясь на нормы Земельного законодательства, указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, не относится к земельным участкам изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Так же, судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, а также представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 13.05.2025 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-11908/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п. п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.05.2025 № ГУ-исх-10826/25 в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025№ 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска указал, что спорный земельный участок, относится к территории общего пользования, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, поскольку такая цель использования не предполагает общего пользования.

При этом, суд первой инстанции учёл ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно которому указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Б/-/21 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1; в границах зоны с особыми условиями территории: «Месторождение твердых полезных ископаемых «Караньское».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-19.

Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0) расположен на расстоянии не менее 20 метров относительно запрашиваемого земельного участка (при использовании внутреннего ресурса ГИСОГД «Измерение»). На территории земельного участка произрастает большое количество зеленых насаждений.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3). Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (ч. 4). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниицпальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Б/-/21 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1; в границах зоны с особыми условиями территории: «Месторождение твердых полезных ископаемых «Караньское».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-19.

Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0) расположен на расстоянии не менее 20 метров относительно запрашиваемого земельного участка (при использовании внутреннего ресурса ГИСОГД «Измерение»). На территории земельного участка произрастает большое количество зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении требований, поскольку земельный участок, относится к территории общего пользования и не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Более того, доказательств того, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика каким-либо образом нарушены права и законные интересы ФИО1 суду не представлено.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, у судебной коллегии не имеется. Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи