Решение № 2А-270/2017 2А-270/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-270/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д. при секретаре судебного заседания Павловой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-270/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными действия командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой денежного довольствия за май 2017 г.;

обязать командира войсковой части № внести в ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате истцу денежного довольствия за май 2017 г., а руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации произвести названные выплаты.

В последующем ФИО1 обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требования, в котором просил:

1) признать незаконными действия командира войсковой части № (<адрес>), связанные с порядком обеспечения истца денежным довольствием по занимаемой воинской должности за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г.;

2) обязать командира войсковой части № (<адрес>), внести в ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате истцу денежного довольствия по занимаемой воинской должности за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г., а именно:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

При этом ФИО1 отказался от требований к руководителю ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации в связи с их преждевременностью и просил производство по делу в указанной части прекратить.

Поскольку истец отказался от административного иска в части требований о признании незаконными действий ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой истцу денежного довольствия за май 2017 г. и возложении на указанное должностное лицо обязанности о производстве названной выплаты, производство по делу в указанной части прекращено, о чем 7 июля 2017 г. судом вынесено отдельное определение.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходил военную службу в войсковой части № в должности начальника типографии газеты. При назначении на воинскую должность ему были установлены к выплате вышеуказанные дополнительные надбавки к денежному довольствию. Вместе с тем, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и переформированием войсковой части № (<адрес>) в войсковую часть № (<адрес>) ему на основании приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 15 декабря 2016 г. №, изданного во исполнение директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. №, с 25 декабря 2016 г. прекращена выплата ранее установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Однако, как указывает в своем заявлении административный истец, он в установленном порядке дела и должность не сдавал и в распоряжение командира воинской части или иного воинского должностного лица не зачислялся, в связи с чем ФИО1 полагает, что действия командира войсковой части № (<адрес>), связанные с невыплатой ему в период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г. денежного довольствия в полном объеме, нарушают его право на получение всех соответствующих выплат согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, письменно ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 11 июля 2009 г. № ФИО1 зачислен в списки личного состава воинской части, поставлен на все виды обеспечения и полагается принявшим дела и должность.

Согласно сообщению Врио командира войсковой части № от 3 июля 2017 г. № ФИО1 были установлены и выплачивались: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации; ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности, что также подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листками, представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, за период с октября 2016 г. по июнь 2017 г.

Вместе с тем, из выписок из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2016 г. № видно, что войсковая часть № (<адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (<адрес>) и в связи с этим ФИО1 с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листками, согласно которым административный истец в период с 26 декабря 2016 г. по настоящее время оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2016 г. № и в период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г. ему выплачивалось денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения Врио командира войсковой части № (<адрес>), от 3 июля 2017 г. № следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишался и оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты ее в меньшем размере в указанный период не имелось.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 15 декабря 2016 г. №, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным действия командира войсковой части № (<адрес>), связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г., и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (<адрес>), в которую, как это установлено в судебном заседании, переформирована войсковая часть № (<адрес>), обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № (<адрес>), связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (<адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 26 декабря 2016 г. по 30 апреля 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев