Решение № 12-67/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 12 апреля 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда ФИО1,

при секретаре Кругловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главного врача ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3 № от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3 от 23.01.2019г. ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» (далее ГБУЗ КО «ЦГКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок до 29.11.2018г. предписания от 29.12.2017г. № об устранении нарушений в части выполнения стандарта оснащения кабинета врача-невролога, кабинета гематологии, оториноларингологического кабинета, урологического кабинета, кабинета врача-хирурга, а именно, к проверке не представлены: набор пахучих веществ для исследований функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, малый операционный стол, рабочее место врача оториноларинголога, осветитель налобный, лупа бинокулярная, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосиноскуп), аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики, урофлоуметр с принтером, головодержатель (воротник Шанца), за что ГБУЗ КО «ЦГКБ» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

И.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦГКБ» ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление Росздравнадзора, указав, что предписание об устранении нарушений при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности № от 29.12.2017г. было исполнено в части, а именно в ходе проверки Росздравнадзору были представлены: шкаф медицинский, кушетка медицинская, негатоскоп, микроскоп бинокулярный, кушетка, шкаф для лекарственных средств и препаратов, мешок амбу, манипуляционный столик, холодильник бытовой с морозильной камерой, аппарат электрохирургический высокочастотный, набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы,весы медицинские (для новорожденных), шина транспортная для нижних конечностей, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина для лечения переломов ключиц у детей, стол операционный, стерилизатор для медицинских инструментов, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, сейф для хранения лекарственных препаратов, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, переносной набор для реанимации, шкаф для лекарственных средств и препаратов, секундомер, ширма, аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор радиомаркеров портативный, в связи с чем администрация ГБУЗ КО «ЦГКБ» считает, что оснований для привлечения Учреждения к ответственности по ст.19.5 ч.21 КоАП РФ не имеется. Кроме того указал, что порядок оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи законодательством не определены и отличны друг от друга, поэтому при проверке порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи оценке подлежат совершенно разные обстоятельства, приобретение указанного в предписании и акте проверки оборудования администрация больницы приобретает в основном за счет финансирования из государственного бюджета, при том, что выделяемые денежные средства могут быть потрачены исключительно на цели, для реализации которых оно выделяется, данное оборудование является дорогостоящим, стоимость которого превышает 100 000 рублей, поэтому приобретение такого оборудования не представляется возможным ввиду нецелевого расходование бюджетных денежных средств. Во исполнения требований предписания от 29.12.2017г. и устранения выявленных нарушений, администрация больницы направляло в Министерство здравоохранения письма с просьбой изыскать возможность для включения в целевую программу и выделить денежные средства для приобретения вышеуказанного медицинского оборудования, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить по малозначительности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ КО «ЦГКБ» ФИО4 жалобу поддержал, указав, что предписание не исполнено только в части приобретения дорогостоящего оборудования, то есть стоимостью свыше 100000 рублей за каждую единицу, причиной неисполнения явилось то, что по неоднократным ходатайствам больницы Министерством здравоохранения Калининградской области необходимых для приобретения данного оборудования денежных средств выделено не было, все ходатайства оставлены без удовлетворения и ответа, в данном случае ГБУЗ КО «ЦГКБ» для выполнения указанных требований предписания имеет возможность только вновь обращаться с аналогичными ходатайствами в Министерство здравоохранения, что Учреждение и продолжает делать, другой возможности для выполнения указанных требований у больницы не имеется, а за финансовые средства, которые ЦГКБ получает от своей деятельности, приобретение оборудования стоимостью свыше 100000 рублей законодательством запрещено, за собственные средства приобретается оборудование только стоимостью до 100000 рублей. Кроме того указал, что невыполнение указанных требований по приобретению дорогостоящего оборудования негативных последствий и существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям не повлекло, ГБУЗ КО «ЦГКБ» к административной ответственности привлекается впервые, по изложенным основаниям просил обжалуемое постановление отменить и применить в отношении ГБУЗ КО «ЦГКБ» положения ст.2.9 КоАП РФ, то есть прекратить дело по малозначительности

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что совершенное ГБУЗ КО «ЦГКБ» правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае угроза причинения вреда жизни и здоровью населения региона выражается в снижении качества и эффективности предоставляемых медицинских услуг, необеспеченность лечебно-профилактических учреждений необходимым стандартом оснащения препятствует реализации государственной политики, направленной на развитие системы здравоохранения, а также внедрению единых стандартов оказания медицинской помощи на всей территории России. Кроме дорогостоящего оборудования на момент проверки исполнения предписания Учреждением не было исполнено предписание и в части приобретения оборудования стоимостью до 100000 рублей (набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, осветитель налобный, лупа бинокулярная, и головодержатель), считает, что ГБУЗ КО «ЦГКБ» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает жалобу ГБУЗ КО «ЦГКБ» подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения ГБУЗ КО «ЦГКБ» к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ явилось неисполнение в установленный срок предписания от 29.12.2017г. № об устранении нарушений в части выполнения стандарта оснащения кабинета врача-невролога, кабинета гематологии, оториноларингологического кабинета, урологического кабинета, кабинета врача-хирурга. Указанные нарушения были выявлены Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области в ходе проверки с 20.12.2018г. по 15.01.2019г.

По данному факту в отношении юридического лица - ГБУЗ КО «ЦГКБ» Росздравнадзором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности № от 29.12.2017г.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья, исходя из ее содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом, малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что вышеуказанное совершенное ГБУЗ КО «ЦГКБ» деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, однако, как установлено в судебном заседании, негативных последствий и существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям действия ГБУЗ КО «ЦГКБ» как юридического лица не повлекли, Учреждение оперативно и безотлагательно приняло все необходимые меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, кроме того Учреждение неоднократно обращалось в Минздрав Калининградской области с ходатайствами о выделении денежных средств на приобретение дорогостоящего оборудования стоимостью свыше 100000 рублей, поскольку финансирование на такое оборудование поступает из федерального и областного бюджетов, однако данные ходатайства оставлены без удовлетворения и ответа, к административной ответственности за аналогичное правонарушение Учреждение ранее не привлекалось, в связи с чем, имеются основания для применения в отношении ГБУЗ КО «ЦГКБ» положений ст.2.9 КоАП РФ, освободив Учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 данного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3 № от 23 января 2019 года о признании ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить по малозначительности с объявлением ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: