Решение № 2-1350/2018 2-1350/2018~М-1200/2018 М-1200/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1350/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.06.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

с участием помощника прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1350/18 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2018 Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, в котором просит возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность в срок до 01.11.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки):

- в точке с географическими координатами: 57,7566° с.ш., 59,9151° в.д. на расстоянии не более 25 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 34 метров севернее садоводческого участка 30 по ул. Центральной, объем отходов на данном земельном участке составляет не менее 1,67 кв.м., общей площадью не менее 4 кв.м.;

- в точке с географическими координатами: 57,7563° с.ш., 59, 9153° в.д. на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной, общей площадью не менее 8 кв.м., объем отходов на земельном участке составляет не менее 3,3 кв.м.

В исковом заявление Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. При проведении установлено, что в водоохранной зоне реки Черной (по данным государственного водного реестра код водного объекта 14010501312111200005189, длина водотока 33 км; согласно п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранная зона реки Черной 100 метров), на расстоянии не более 25 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 34 метров севернее садоводческого участка 30 по ул. Центральной обнаружен сброс на почву отходов покрышек пневматических шин отработанных общей площадью не менее 4 кв.м. Объем отходов на данном земельном участке составляет не менее 1,67 куб. м. Отходы хранятся на открытой площадке навалом, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, без водонепроницаемого и химически стойкого покрытия площадки. Географические координаты месторасположения отходов 57,7566° с.ш., 59,9151° в.д. Сброс отходов в реку Черную не выявлен. Лица, допустившие сброс отходов на почву, складирование покрышек пневматических шин отработанных с нарушением установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований, не выявлены. Согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии место складирования покрышек пневматических шин отработанных находится на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:487, категория земель - не установлена. В водоохранной зоне реки Черной (по данным государственного водного реестра код водного объекта 14010501312111200005189, длина водотока 33 км; п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранная зона реки Черной 100 м.), на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной обнаружен сброс на почву растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящихся к твердым коммунальным отходам, тары из черных металлов загрязненной (код ФККО 1215), заполненной отходами прочей тары полимерной загрязненной (4 38 190 00 00 0) общей площадью не менее 8 кв.м. Объем отходов на земельном участке составляет не менее 3,3 кв.м. Рядом с местом складирования отходов обнаружены следы горения, в том числе обнаружены отходы древесины от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 00 00 0), покрышек пневматических тин отработанных (код ФККО 9 21 130 00 00 0) со следами горения. Географические координаты месторасположения отходов 57,7563° с.ш., 59, 9153° в.д. Лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены. Согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии место складирования отходов находится на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:487, категория земель - не установлена. Указанная свалка расположена на территории земель лесного фонда, которые в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) находятся в федеральной собственности. Департамент лесного хозяйства Свердловской области, согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. При использовании лесов не допускается загрязнение, лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт «е» пункта 39 Правил). Несанкционированные свалки располагаются на землях ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничества». В соответствии с Уставом данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного хозяйства Свердловской области (пункт 1.6), целями деятельности лесничества являются в том числе, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (подпункт 4 пункта 2.1). Основным видом деятельности лесничества в числе прочего является обеспечение защиты лесов на землях лесного фонда на территории Свердловской области, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (подпункт 4 пункта 2.2.). Кроме того в ходе проверки установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов является ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество», в аренду третьим лицам участок не передавался. С учетом приведенных положений действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и не переданных в аренду третьим лицам, на законных основаниях должна быть возложена на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Определением суда от 26.06.2018 поступил отказ прокурора в части возложения Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области ликвидировать свалку отходов, расположенную в точке с географическими координатами: 57,7566° с.ш., 59,9151°в.д., в связи с её фактической ликвидацией на момент осмотра 21.06.2018.

Помощник прокурора Тюрин С.Е. в судебном заседании указал, что в ходе повторной проверки 22.06.2018 было установлено, что одна свалка ликвидирована, вторая свалка имеет меньшие объемы. Данная свалка находится на землях лесного фонда. Уточнив исковые требования, окончательно просил возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность до 01.11.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) в точке с географическими координатами: 57,7563°с.ш., 59,9153°в.д. на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной, общей площадью не менее 6 кв.м., объем отходов на земельном участке составляет не менее 1,9 кв.м.

Представитель ответчика - Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» в судебном заседании с исковыми требованиям согласилась.

Представитель ответчика - Департамента лесного хозяйства Свердловской области, в судебное заседание не явился, направил возражения в которых указал, что являются ненадлежащим ответчиком. Согласно акту осмотра лесного участка от 08.06.2018, произведенного лесничим Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» участок с координатами 57,7566° с.ш., 59,9151°в.д., на котором расположена свалка, не относится к землям лесного фонда. Просит в исковых требованиях отказать.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Судом установлено, что 28.04.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при проведении мероприятий по обследованию особо охраняемой природной территории, лесного участка, земельного участка, акватории водоема в водоохранной зоне реки Черной (по данным государственного водного реестра код водного объекта 14010501312111200005189, длина водотока 33 км; п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранная зона реки Черной 100 м.), на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной обнаружен сброс на почву растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящихся к твердым коммунальным отходам, тары из черных металлов загрязненной (код ФККО 1215), заполненной отходами прочей тары полимерной загрязненной (4 38 190 00 00 0) общей площадью не менее 8 кв.м. Объем отходов на земельном участке составляет не менее 3,3 кв.м. Рядом с местом складирования отходов обнаружены следы горения, в том числе обнаружены отходы древесины от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 00 00 0), покрышек пневматических тин отработанных (код ФККО 9 21 130 00 00 0) со следами горения. Географические координаты месторасположения отходов 57,7563° с.ш., 59, 9153° в.д.

Лица, допустившие сброс отходов на почву, установлены не были.

<...>

Указанная свалка расположена на территории земель лесного фонда, которые в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрение совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять, мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области, согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В полномочия Департамента, в том числе, входит: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (подпункт 6 пункта 7); осуществление на землях лесного фонда, в границах территории Свердловской области, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (подпункт 9, 10 пункта 7).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно данным Правилам в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3).

Согласно пункту 28 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

При использовании лесов не допускается загрязнение, лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт «е» пункта 39 Правил). Несанкционированные свалки располагаются на землях ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничества».

В соответствии с Уставом данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного хозяйства Свердловской области (пункт 1.6), целями деятельности лесничества являются в том числе, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (подпункт 4 пункта 2.1).

Основным видом деятельности лесничества в числе прочего является обеспечение защиты лесов на землях лесного фонда на территории Свердловской области, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (подпункт 4 пункта 2.2.).

Пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение, в том числе, организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства Свердловской области по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того в ходе проверки установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов является ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество», в аренду третьим лицам участок не передавался.

Учитывая изложенное доводы представителя ответчика, что администрация г.Н.Тагил является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется.

С учетом приведенных положений действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и не переданных в аренду третьим лицам, на законных основаниях должна быть возложена на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Места несанкционированного размещения отходов в точке с географическими координатами: 57,7563°с.ш., 59,9153°в.д. на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной, общей площадью не менее 8 кв.м., объем отходов на земельном участке составляет не менее 3,3 кв.м., оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие ответчиков, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора подтверждаются следующими доказательствами: фотографиями места несанкционированного размещения отходов; актом о выявлении несанкционированного места сбора бытовых отходов от 03.05.2018 №12-12-05/17; публичной кадастровой картой с географическими координатами.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Тем самым, нарушаются гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, предложенный прокурором срок ликвидации несанкционированного размещения отходов до 01.11.2018, суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность в трехмесячный срок до 01.11.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) в точке с географическими координатами: 57,7563°с.ш., 59,9153°в.д. на расстоянии не более 42 метров юго-восточнее садоводческого участка 28 по ул. Центральной, не более 16 метров северо-восточнее садоводческого участка 30 по ул. Центральной, общей площадью не менее 6 кв.м., объем отходов на земельном участке составляет не менее 1,9 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – Т.А.Орлова