Постановление № 5-221/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-221/2018

5-221/2018


Постановление

12 ноября 2018 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Финникова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Икрянинский район», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРН <номер изъят>, ИНН <номер изъят>,

установил:

<дата изъята> в Икрянинский районный суд Астраханской области поступил административный материал о привлечении юридического лица - АМО «Икрянинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата изъята>, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ст. л-том ФИО1, юридическим лицом - АМО «<адрес>», являющимся учредителем МБУ «Строительно-коммунальная служба» и контролирующим деятельность данного учреждения, а также владельцем автомобильных дорог местного значения по <адрес>, <адрес><адрес> и <адрес> в <адрес> не соблюдались требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог путем своевременного обустройства указанных участков необходимыми техническими средствами организации дорожного движения.

Так, в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах местного значения в <адрес><дата изъята> в период времени с <дата изъята> установлено, что по <адрес>, около территории МБОУ «Бахтемирская СОШ», расположенной вдоль проезжей части указанных улиц, отсутствуют: дорожные знаки предупреждающие 1.23 «Дети» основные и повторные в количестве 4-х штук со знаками дополнительной информации (табличками) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, искусственные неровности с группой дорожных знаков 1.17, 3.24, 5.20 и горизонтальной дорожной разметкой 1.25, пешеходный переход, обустроенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», тротуары, наружное освещение, светофор Т7, пешеходные ограждения перильного типа.

Аналогичные нарушения выявлены <дата изъята> в период времени с <дата изъята> при проведении проверки эксплуатационного состояния автодороги местного значения по <адрес> в <адрес>. Так, около МБДОО «Детский сад «Подсолнушек» отсутствуют: светофор Т7, пешеходные ограждения перильного типа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, в судебном заседании вину не признала, в возражениях на протокол об административном правонарушении указала, что на территории МО «Икрянинский район» создано МБУ «Строительно-коммунальная служба», в полномочия которого входит реализация органом местного самоуправления своих полномочий, с сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства и т.д. Поскольку полномочия АМО «Икрянинский район» по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения делегированы МБУ «Строительно-коммунальная служба», администрация МО «Икрянинский район» не несет ответственности по ее обязательствам. Также, АМО «Икрянинский район» в сентябре 2018 заключены муниципальные контракты на выполнение работ по установке знаков на пешеходных переходах и на работы по устройству искусственных неровностей на автомобильных дорогах общего пользования местного значения поселений Икрянинского района вдоль детских образовательных учреждений. При этом, чтобы провести работы по установке дорожных знаков, искусственных неровностей, необходимо внести изменения в проект организации дорожного движения. Искусственные неровности устанавливают на дорогах с асфальтобетонным и цементнобетонным покрытиями на участках с искусственным освещением. Лицом, привлекаемым к административной ответственности в настоящий момент проведены работы по установке дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со стороны ГБУЗ АО «Икрянинская РБ», нанесена горизонтальная разметка, установлены искусственные неровности.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что проведенной <дата изъята> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ст. л-том полиции ФИО1 проверкой, в <адрес><дата изъята> в период времени с <дата изъята> установлено, что по <адрес> около территории <адрес>, расположенной вдоль проезжей части указанных улиц, отсутствуют: дорожные знаки предупреждающие 1.23 «Дети» основные и повторные в количестве 4-х штук со знаками дополнительной информации (табличками) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, искусственные неровности с группой дорожных знаков 1.17, 3.24, 5.20 и горизонтальной дорожной разметкой 1.25, пешеходный переход, обустроенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», тротуары, наружное освещение, светофор Т7, пешеходные ограждения перильного типа.

Также, <дата изъята> в период времени с <номер изъят> при проведении проверки эксплуатационного состояния автодороги местного значения по <адрес> в с. Икряное Икрянинского района Астраханской области установлено, что около <данные изъяты>

Об установленных нарушениях <дата изъята> составлен акт <номер изъят> о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

<дата изъята> по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.3 ФЗ от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно п.4 ст. 6 ФЗ от 10.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Факт совершения указанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>;

- актом <номер изъят> от <дата изъята> о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги;

- фотоматериалами.

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, а в совокупности - достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вывода о виновности АМО «Икрянинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по фактам не соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог путем своевременного обустройства участков по <адрес>», расположенной вдоль проезжей части указанных улиц, необходимыми техническими средствами организации дорожного движения.

Доказательств виновности АМО «Икрянинский район» в части требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги местного значения по <адрес> в <адрес>, в частности- отсутствия около <адрес>» светофора Т7 и пешеходных ограждений перильного типа в суд не представлено.

В судебном заседании установлено, что Решением Администрации МО «Икрянинский район» от 27.11.2014<номер изъят> п создано муниципальное бюджетное учреждение «Строительно-коммунальная служба».

Согласно Уставу МБУ «Строительно-коммунальная служба», утвержденного постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята> на него возложены полномочия, к которым, в том числе относится работы в дорожной сфере в отношении автомобильных дорог, а именно строительство, ремонт, содержание дорог и тротуаров, текущее содержание технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (пункт 2.3).

Постановлением главы администрации МО «Икрянинский район» <номер изъят> п от <дата изъята> за МБУ «Строительно-коммунальная служба» закреплено на праве оперативного управления (согласно перечня имущества, передаваемого на праве оперативного управления) автомобильная дорога местного значения <адрес>.

Согласно Уставу МБУ «Строительно-коммунальная служба», предприятие является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области не несет ответственность по обязательствам МБУ «Строительно-коммунальная служба», которое создано в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, культуры, социальной защиты, физический культуры и спорта, защиты населения и окружающей среды, поскольку на территории <адрес> полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог возложены на МБУ «Строительно-коммунальная служба». Указанная дорога закреплена на ним на праве оперативного управления.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает возможным назначить АМО «Икрянинский район» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Икрянинский район», зарегистрированное по адресу: <адрес>, ОГРН <номер изъят>, ИНН <номер изъят> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Е.А. Финникова