Решение № 2А-486/2020 2А-486/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-486/2020

№ 2а-486/2020; УИД № 07RS0010-01-2020-001128-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 13 октября 2020 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Котовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что по результатам проведения торгов, между местной администрацией Зольского муниципального района и ним заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, сроком на 7 лет, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в местную администрацию Зольского муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. В письме от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация отказала в заключении нового договора аренды.

ФИО1 полагает, что отказ в заключении договора аренды противоречит действующему законодательству и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы.

В силу вышеизложенного административный истец просит суд: признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства незаконным. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» заключить с истцом договор аренды земельного участка, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства на новый срок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 направил заявление которым просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования исковые поддерживает, просит обязать ответчика заключить с ним новый договор аренды земельного участка на срок 7 лет.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причин не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

Статья 46 (часть 1, 2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 8 (часть 1) Гражданского кодекса РФ гласит, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу со ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан победителем аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды указанного земельного участка, что свидетельствует о том, что земельный участок административному истцу был предоставлен по итогам проведения торгов, как победителю, что не оспаривается сторонами в судебном заедании, в связи с чем, в силу указанных выше норм, заявитель имеет право на заключение нового договора аренды только после проведения торгов, в случае если по их итогам он будет признан победителем, так как отсутствую в совокупности условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, дающие право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Из постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства.

Как следует из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» в дальнейшем данный земельный участок Арендодателем передан ФИО1 с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением суммы ежегодной арендной платы в размере № рублей.

Актом приема- передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 передан спорный земельный участок.

Местная администрация Зольского муниципального района КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности установленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО1 в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов до истечения действовавшего договора аренды.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

В доказательство отсутствия задолженности по арендным платежам к материалам дела приобщена справка МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по арендной плате.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 7 лет. Как это следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст.ст. 62,226 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды, удовлетворить.

Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства -незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью 28 га, пашни из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства на 7 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Председательствующий М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов