Решение № 12-3013/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-3013/2019

Дело №12-3013/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

06 августа 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Новый город» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.06.2019 №7.2-Пс/0108-0221пл-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый город»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.06.2019 №7.2-Пс/0108-0221пл-2019 Общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – ООО «Новый город», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Новый город» ФИО1 обратилась в суд г. Твери с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица. Также указывает, что фактически привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей приведет к невозможности ООО «Новый город» исполнения своих обязательств перед социально значимым контрагентом, возможных задержек в выплате заработной плате сотрудникам Общества, существенному сокращению текущих работ по обслуживанию домов находящихся в управлении, а соответственно и ущемлению прав собственников на получение качественной услуги, которая обеспечена им действующим законодательством. Кроме того, ООО «Новый Город» ранее к административной ответственности за данное нарушение не привлекалось, Обществом были предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Также заявитель полагает, что размер штрафа в размере 200 000 рублей является несоразмерным для субъекта малого и среднего предпринимательства и фактически приведет к большим негативным последствиям для собственников помещений в домах, находящихся в управлении Общества.

В судебное заседание законный представитель ООО «Новый Город» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч.1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из представленных материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО «Новый Город» в период с 24.05.2019 по 30.05.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 22.04.2019 № Т-221-пр «О проведении плановой выездной проверки ООО «Новый Город» выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежащего (находящихся в эксплуатации) ООО «Новый Город»: сеть газопотребления ООО «Новый Город», рег. № А05-11744-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: 170100, <...>; система теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д.13, рег. № А05-11744-0002, III класс опасности, расположенном по адресу: 170100, <...> Октября, д. 13.

По результатам проверки был составлен акт от 30 мая 2019 года № 7.2-0221пл-А/0101-2019, согласно которому выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Законом № 116 и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Новый Город» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Системы теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», рег. № А05-11744-0002 в государственном реестре опасных производственных объектов.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют сведения о фактически используемых сооружениях, обладающих признаками опасности:

- подземного газопровода.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, содержат информацию о фактически отсутствующих технических устройствах (подтверждает акт о приемке выполненных работ от 28.11.2018):

- TOC \o "1-3" \h \z КВ2-У-400 в кол-ве 5 ед.,

- горелочные устройства ЕМ-26-Е в кол-ве 2 ед.,

- горелочные устройства ЕМ-40/2-Е в кол-ве 3 ед.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, не содержат информацию о фактически установленных технических устройствах (подтверждает акт о приемке выполненных работ от 28.11.2018):

- котлоагрегат GEFFEN MB зав. № 230390;

- котлоагрегат GEFFEN MB зав. № 230389, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494; п.п. «т» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

2. Нарушены требования промышленной безопасности. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «Сети газопотребления ООО «Новый Город», peг. № А05-11744-0001, «Системы теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», peг. № А05-11744-0002 в исправном и безопасном состоянии а именно:

наружные газопроводы не имеют опознавательной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки» (имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия, не нанесены предупреждающие красные кольца), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542.

3. Нарушены требования промышленной безопасности. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «Системы теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», рeг. № А05- 11744-0002 в исправном и безопасном состоянии, а именно: внутренние газопроводы не имеют опознавательной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки» (имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542.

4. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «Сети газопотребления ООО «Новый Город», рег. № А05-11744-0001 в исправном и безопасном состоянии, а именно:

Отключающее устройство перед ПСК газорегуляторной установки ГРУ не опломбировано в открытом положении, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542.

5. Не представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, применяемых на ОПО «Сеть газопотребления ООО «Новый Город», рег. № 05-11744-0001, РДНК-400М, горелок газовых Wieshaupt WWG30N/1-C, а также наружного газопровода и газопровода крышной котельной с 3 котлами КВ2У-400-гн, применяемых на ОПО «Система теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», рег. № А05-11744-0002 требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или их вступления в силу – требованиям промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст. 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «г» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542.

6. Директор ФИО3, назначенный приказом № 34/1 от 01.04.2019 ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленные сроки, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «и», «ж», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

7. Не пересмотрено «Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ООО «Новый Город», утвержденное руководителем организации 28.04.2013 и согласованное с территориальным органом Ростехнадзора в установленном порядке, в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «у», «х» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011.

8. Не пересмотрено «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Новый Город, утверждённое директором ФИО3, в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст. 1, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «и» «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

9. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств ОПО «Система теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», а именно:

Не проведена государственная проверка сигнализатора загазованности оксидом углерода и метаном «СТГ-1» (документов, подтверждающих прохождение проверки сигнализатора не представлено), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств ОПО «Система теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...> Октября, д. 13», а именно:

Не проводится техническое обслуживание и ремонт наружного газопровода и газового оборудования (договором с АО «Газпром газораспределение Тверь» № 2297 от 06.05.2019 данный вид работ не предусмотрен; журналы отсутствуют, акты выполненных работ отсутствуют), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «в» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542.

11. Отсутствуют (не представлены) производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ГРПШ), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «в», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542, п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

12. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие наличие технических устройств, применяемых на объекте «Сеть газопотребления ООО «Новый Город», рег. №А05-11744-0001, на праве собственности или ином законном основании, чем нарушены чем нарушены п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Новый Город» протокола об административном правонарушении от 30.05.2019 № 7.2-0221пл-Пр/0108-2019 и вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Новый Город» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 7.2-0221пл-Пр/0108-2019 от 30.05.2019; копией распоряжения о проведении выездной проверки ООО «Новый Город» от 22.04.2019; актом проверки №7.2-0221пл-А/0101-2019 от 30.05.2019; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ООО «Новый город» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, принятии всех зависящих от ООО «Новый Город» мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Новый город» к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о наличии оснований для снижения административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «Новый Город» является субъектом малого предпринимательства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Новый Город» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Новый город» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.06.2019 №7.2-Пс/0108-0221пл-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый город» в части назначенного наказания изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.06.2019 №7.2-Пс/0108-0221пл-2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Е. Сельхова