Решение № 2А-90/2025 2А-90/2025~М-722/2024 М-722/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-90/2025

Дело № 2а-90/2025

УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора – ст. помощника прокурора Старостиной Е.В.,

представителя заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ЕАО ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов, условий для забора воды из пожарного резервуара,

установил:

Прокурор Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов, условий для забора воды из пожарного резервуара.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности на территории Пашковского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов <адрес> не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.3 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», в пожарном резервуаре, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, хранится менее 50 % объема воды на пожаротушение. Прокуратурой района в адрес администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, вышеизложенные нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми и нарушают права жителей поселения на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожароопасной ситуации.

Прокурор просит обязать администрацию Пашковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить создание минерализованных полос на территории населенных пунктов <адрес>, в соответствии с п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарного резервуара, расположенного в <адрес>, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. 10.3 СП 8.1313С.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее-ГУ МЧС России по ЕАО).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Пашковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обновить минерализованные полосы на территории населенного пункта <адрес> в соответствии с п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории населенного пункта <адрес> создать иной противопожарный барьер в соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарного резервуара, расположенного в <адрес>, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. 10.3 СП 8.1313С.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Требования обосновал доводами, изложенными в заявлении, пояснив, что села Пашково, Радде, Заречное примыкают к лесной местности, поэтому отсутствие противопожарного барьера, условий для забора воды представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Срок для устранения выявленных нарушений обусловлен установлением на территории области особого противопожарного режима.

Представитель заинтересованного лица-ГУ МЧС России по ЕАО ФИО в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержала. Пояснила, что на территории населенного пункта <адрес> минерализованные полосы имеются, однако не обновлены до начала пожароопасного периода. Обеспечить создание минерализованных полос на территории населенного пункта <адрес> невозможно из-за скалистой местности, в этой связи необходимо создание иного противопожарного барьера, в том числе рва, отжига сухой растительности. На территории <адрес> имеются два пожарных резервуара, один из которых по <адрес> на момент проверки был заполнен водой менее чем на 50 %, что препятствует забору воды пожарной машиной. Выявленные нарушения влекут опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Представитель административного ответчика-администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава администрации Пашковского сельского поселения ФИО просила дело рассмотреть без её участия, указав об отсутствии у административного ответчика возражений относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций-это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность- это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", согласно п. 10.3 которого с учетом Приказа МЧС России от 25.12.2023 № 1329 "Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

Постановлением губернатора ЕАО начало пожароопасного сезона в ДД.ММ.ГГГГ году в Еврейской автономной области на территории Пашковского сельского поселения установлено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере противопожарной защищенности территорий населенных пунктов, входящих в состав Пашковского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения п.70 Правил противопожарного режима, а именно не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта-села Пашково противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, не обеспечена очистка территории прилегающей к лесу <адрес> от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в нарушение п. 10.3 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в пожарном резервуаре по адресу: ЕАО, <адрес>, хранится менее 50 % объема воды на пожаротушение.

В этой связи прокуратурой Облученского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Пашковского сельского поселения внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Из ответа главы администрации Пашковского сельского поселения на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг села Пашково перенесены на весну 2025; создание противопожарных минерализованных полос вокруг <адрес> затруднительно в связи с расположением села, поскольку по <адрес> с крайней правой стороны находится скальная поверхность и лес. Пожарный резервуар по адресу: ЕАО, <адрес> не заполнен в связи с отсутствием денежных средств на данные мероприятия в бюджете поселения.

За нарушение требований пожарной безопасности постановлением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пашковского сельского поселения признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Неисполнение административным ответчиком требований пунктов 70,75 Правил противопожарного режима свидетельствует о бездействии администрации Пашковского сельского поселения, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. На дату рассмотрения дела судом нарушения, указанные прокурором, административным ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Пашковского сельского поселения обязанности провести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что указанный прокурором срок - ДД.ММ.ГГГГ связан с началом пожароопасного сезона на территории ЕАО в ДД.ММ.ГГГГ году, исполнение требований прокурора основано на нормах федерального законодательства, обязательных для исполнения. Оснований для предоставления более длительного срока для исполнения решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п.п. 9,19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить создание минерализированных полос вокруг населенных пунктов, условий для забора воды из пожарного резервуара, удовлетворить.

Обязать администрацию Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить обновление минерализованных полос на территории населенного пункта <адрес>, обеспечить создание на территории населенного пункта <адрес> противопожарных барьеров, в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года№ 1479; обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарного резервуара, расположенного в <адрес>, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. 10.3 СП 8.1313С.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Администрации Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 30.01.2025