Решение № 2А-1781/2019 2А-1781/2019~М-2227/2019 М-2227/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1781/2019

Дело №2а-1781/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Кабурдо П.С.

С участием административного истца: ФИО1

Представителем административного истца ФИО2 - ФИО3

Рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации МО Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель ФИО2 – ФИО3 административные исковые требования поддержали, при этом представитель ФИО3 пояснил, что на основании договора купли-продажи от 20.09.2019 года, административными истцами приобретен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606020:51, площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, городское поселение Джубгское, пгт. Джубга, микрорайон «Южный», уч. 1, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки. На указанный участок зарегистрировано право общей долевой собственности от 27.09.2019 года. В целях строительства на данном земельном участке в установленном законом порядке истцы обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства представив всю необходимую в соответствии с законом документацию. 24.10.2019 за № 1110 управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район административным истцам выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть фактически выдан отказ в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем административным истцам земельном участке. С данным отказом не согласны и просят признать незаконным решение администрации МО Туапсинский район, изложенное в Уведомлении управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.10.2019 № 1110 и обязать МО образования Туапсинский район устранить допущенные нарушения путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, микрорайон «Южный», участок № 1.

Представитель администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 20.09.2019 года ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606020:51, площадью 700 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, микрорайон «Южный», участок № 1.

Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной государственной службы кадастра и картографии, что подтверждается выписками ЕГРН от 27.09.2019 № 23:33.0606020:51-23/013/2019-3 за ФИО1, и от 27.09.2019 № 23:33:0606020:51-23/013/2019-2 за ФИО2

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании то обстоятельство что 15-16 октября 2010 года, 14 июня 2014 года, 24-25 октября 2018 года в Туапсинском районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие – наводнение. Принадлежащий истцу земельный участок располагается в границах зоны подтопления, что указано в настоящее время в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также, их капитальный ремонт, осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В соответствии со ст.51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу п.6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

24.10.2019 года в целях строительства индивидуального жилого дома ФИО1 и ФИО2 в управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:51.

Уведомлением № 1110 от 24.10.2019 года ФИО1 и ФИО2 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истцам земельный участок располагается в границах зоны кратковременного подтопления при наводнении в октябре 2010 года.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

По мнению суда, оспариваемый истцами отказ администрации МО Туапсинский район является обоснованным, не противоречащий нормам законодательства РФ.

Так, согласно ст.9 Федерального закона №384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 21.10.2013 №282-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств подтверждающих проведение комплекса защитных мероприятий, достаточных для предотвращения затопления земельного участка. Более того, такая обязанность в силу ст.67.1 Водного кодекса РФ возлагается не на застройщика, а на собственника водного объекта.

Так, в силу ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения содержат сведения о зоне затопления в месте нахождения участка истцов, указанные акты органа местного самоуправления не оспорены и не отменены, в связи с чем, суд считает доводы истцов о незаконном решении и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО4, не необоснованны.

Судом установлено, что уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район не нарушает права истцов по использованию земельного участка по целевому назначению, поскольку в силу ст.67.1 Водного кодекса РФ, нахождение земельного участка в зоне затопления, указывает на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительством или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения администрации МО Туапсинский район, изложенное в Уведомлении управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 24.10.2019 года, № 1110 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, микрорайон «Южный», участок 1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: ___________________