Постановление № 5-1/2020 5-79/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело №5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2020 года д.28 по ул.Ленина г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области (<адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В Даниловский районный суд Ярославской области поступил протокол об административном правонарушении от 23.12.2019 г., в отношении администрации городского поселения Данилов по ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 16.12.2019 года в 10 часов 00 минут в рамках административного расследования в соответствии с определением №17 от 13.12.2019 года, возбужденного в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области, в связи с обращением гражданина ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, поступившим в прокуратуру Ярославской области (№22/1 - р-11-19/15-20780001), направленным в прокуратуру Даниловского района (вх.№1р-2019 от 28.11.2019 г.) и переданным по подведомственности в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском MP по поводу нарушений санитарного законодательства при обращении с ТКО в частном секторе на <адрес> (вх.№/ж-2019отДД.ММ.ГГГГ) произведён осмотр территории <адрес> по поводу размещения мест складирования ТКО, в ходе которой установлено следующее, <адрес>. На данной улице находится только частный жилой сектор.

В нарушение п.18. ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.2.1.3 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) администрация городского поселения Данилов Ярославской области не организовала размещение и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>, т.е. отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием с установленными на них контейнерами, удаленные от жилых домов на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м.

Жители <адрес> накапливают твердые коммунальные отходы на территории своих домовладений в собственных полиэтиленовых мешках, которые еженедельно по четвергам выставляют непосредственно на землю на обочинах дороги, проходящей вдоль <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических норм в отношении администрации городского поселения Данилов главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ от 23.12.2019 года.

23.12.2019 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе вынесено определение о направлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения Данилов в Даниловский районный суд Ярославской области.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2 вину не признала. Также пояснила, что согласно акта обследования <адрес> от 13.01.2020 г., составленным начальником отдела градостроительного планирования администрации городского поселения Данилов ФИО4, возможности обустроить места для оборудования контейнерных площадок, расположенных от границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку на расстоянии менее 20 м, не имеется. <адрес> состоит из двух кварталов, имеет плотную индивидуальную жилую застройку, на протяжении всей улицы, свободных мест, пустырей, где можно было бы разместить контейнерную площадку, нет. ТКО с <адрес> вывозят по графику 1 раз в неделю, собирая выставленные жителями улицы мешки с мусором рядом со своими домами. С 01.01.2020 г. действуют СанПиН 2.1.7.3550-19, согласно п.2.2 которых расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м и не более 100 м, при невозможности соблюсти данное расстояние оно может быть изменено по обращению собственника земельного участка главным государственным санитарным врачом по субъекту, но не более чем на 25%, то есть не меньше 15 м и не больше 125 м. Расстояние между земельными участками (жилами домами) по <адрес> (дорога) – 30 м, расстояние минимально возможное, если кто-либо из собственников согласится – 15 м попадает в центр проезжей части дороги (<адрес>). Если рассматривать вариант от начала <адрес> – то ближайшая контейнерная площадка установлена на расстоянии 95,2 м во дворе жилого <адрес>, то есть в пределах 100 м, если рассматривать вариант конца <адрес> – то ближайшая контейнерная площадка установлена в 137 м, если рассматривать вариант середины <адрес> (между двумя кварталами) – в 216 м. Возможности установить контейнерные площадки ближе на иных улицах, в связи с плотной жилой застройкой, не имеется. С жалобой на отсутствие контейнерной площадки в Управление Роспотребнадзора обратился ФИО5, проживающий в <адрес>, устанавливать контейнерную площадку рядом со своим домом не желает, при этом у него имеется возможность при обустройстве им выхода с задней стороны его участка, воспользоваться контейнерами, установленными на расстоянии 72,9 м от его участка.

Главный специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения Данилов по ст.6.3 КоАП РФ поддержала. Пояснила, что совместно с зам.главы администрации городского поселения ФИО7 и ФИО5 выходила на <адрес> по жалобе жителя <адрес> ФИО5 Ближайшая контейнерная площадка от <адрес> (дома ФИО5) расположена более чем 130 м, во дворе многоквартирного жилого <адрес> не желают устанавливать контейнерную площадку рядом со своими домами.

Заслушав защитника администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2, главного специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность.

Согласно под.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.6 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п.9, 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

05.12.2019 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», действующие с 01.01.2020 г. (за исключением V главы).

Согласно п.п.2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров).

Из материалов дела следует, что 06.12.2019 года из прокуратуры Даниловского района по подведомственности в адрес ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе поступила жалоба ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, по поводу нарушения санитарных требований к сбору и вывозу мусора с <адрес>.

В связи с данным обращением ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе проведена проверка. 16.12.2019 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области по ст.6.3 КоАП РФ.

23.12.2019 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения по ст.6.3 КоАП РФ, из которого следует, что <адрес>. На данной улице находится только частный жилой сектор. В нарушение п.18 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.10.2003 г. №131-ФЗ, п.2.1.3 и п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», администрация городского поселения Данилов Ярославской области не организовала размещение и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>, то есть отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием с установленными на них контейнерами, удаленные от жилых домов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. Жители <адрес> накапливают твердые коммунальные отходы на территории своих домовладений в собственных полиэтиленовых мешках, которые еженедельно по четвергам выставляют непосредственно на землю на обочинах дороги, проходящей вдоль <адрес>.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитником администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2 в подтверждение своей позиции представлены: выписка из Реестра Казны городского поселения Данилов №57 от 12.02.2020, согласно которой <адрес>, протяженностью 383 м является муниципальной собственностью городского поселения Данилов и числится в Реестре Казны городского поселения под №1682, находится в безвозмездном пользовании МУ «Управление городского хозяйства», акт инвентаризации контейнерных площадок по <адрес>, согласно которому контейнерная площадка на <адрес> отсутствует. Фотографии с топосъемки улиц <адрес>, с обозначением <адрес>, контейнерных площадок, расположенных в непосредственной близости от <адрес>, а именно: от начала <адрес> –контейнерная площадка установлена на расстоянии 95, 2 м, от конца <адрес> – в 137 м, от середины <адрес> (между двумя кварталами) – в 216 м; топографическая съемка <адрес> с указанием ширины улицы (дороги), которая составляет от 28 до 30 м.

Кроме того, согласно представленному постановлению администрации городского поселения Данилов от 04.09.2019 г. №478 утвержден реестр сбора и вывоза ТКО (бестарный способ) на территории городского поселения Данилов, согласно приложению №1 к постановлению, согласно графику вывоза ТКО – <адрес> указан четверг (п.40 приложения №1).

Исследовав все доказательства, представленные сторонами, суд считает, что реальной возможности исполнить требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также с 01.01.2020 г. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и организовать размещение и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> у администрации городского поселения, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось, доказательств обратному суду не представлено. При этом администрацией приняты меры к иному способу складирования твердых коммунальных отходов жителями <адрес> - в пакеты или другие емкости, вывоз которых осуществляется каждый четверг.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что вина администрации городского поселения Данилов в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в данном случае, не установлена, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения Данилов Ярославской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Иванова С.С.