Решение № 2-212/2020 2-212/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-212/2020

Дело № 2-212/2020

УИД 45RS0001-01-2020-000265-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Хамитовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 25 ноября 2020 года гражданское дело по иску Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Шумихинский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с иском к Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указали, что в Шумихинский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области из Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области поступила информация о разработке проекта зон санитарной охраны на источниках водоснабжения и водопроводах питьевого назначения в <адрес>. Шумихинский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, проанализировав данную информацию, представленные документы приходит к выводу, что проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения <адрес> не разработан. Питьевой водой из водопровода в <адрес> пользуется население <адрес>. Кроме того, вода из скважины поступает в социально-значимые объекты – МКОУ «Юламановская СОШ», ФАП <адрес>. Администрацией Юламановского сельсовета не решены вопросы по организации водоснабжения населения <адрес> в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями РФ, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний, отравлений. В данном случае бездействием Администрации Юламановского сельсовета непосредственно затрагиваются законные интересы Территориального отдела по выполнению такой задачи, как предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ссылаясь на изложенное, просят признать незаконным бездействие Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений по <адрес>. Обязать Администрацию Юламановского сельсовета обеспечить содержание, эксплуатацию водопроводных сооружений по <адрес> требованиям законодательства РФ, в части соблюдения требований: п. 1.4. п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - иметь проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения <адрес> в срок до 01.11.2021 г.

Представитель Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом. В телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации Юламановского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился, исковые требования признал полностью, о чем в дело представил заявление. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей истца, ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ст. 51 Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных санитарных врачей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно содержанию преамбулы Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, пере возки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.ст. 2, 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 данного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из ч. 1 ст. 27 ВК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов;

Согласно ст. 43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 55 ВК РФ).

В качестве способа устранения ответчиком нарушения действующего законодательства РФ истцом заявлены требования о соблюдении ответчиком требований п. 1.4. п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает: организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно - санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> не разработан проект зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственными санаторно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Таким образом, содержание указанных требований п. 1.4., п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» указывает о том, что соблюдение таких требований должно быть обеспечено ответчиком, осуществляющим полномочия собственника в отношении источников водоснабжения.

Бездействие Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, расположенных на территории Юламановского сельсовета нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение их питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Следовательно, такое бездействие является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области необходим большой объем работы и финансовых средств, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений по <адрес>

Обязать Администрацию Юламановского сельсовета обеспечить содержание, эксплуатацию водопроводных сооружений по адресу: <адрес> требованиям законодательства РФ, в части соблюдения требований: п. 1.4. п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - иметь проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения <адрес> в срок до 01.11.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Д.Н. Перевалов