Постановление № 5-231/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-231/2020

Дело № 5-231/2020

УИД45RS0006-01-2020-000892-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 18 ноября 2020 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Наталья Сергеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица ФИО1, родившегося {дата} в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего производителем работ ООО «Магистраль», имеющий документ удостоверяющий личность – паспорт: <данные изъяты>, состоящего в браке, имеющего несовершеннолетних детей, не привлекаемого в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены,

у с т а н о в и л:

7 октября 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» ФИО2 было установлено, что на 299 км автодороги Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган» в 3 км от д. Жикина, на месте производства дорожных работ, технические средства организации дорожного движения (ТСОДД) установлены не в соответствии с утверждённой схемой организации движения: зона проведения ремонтных работ не обозначена дорожными знаками 3.20, 1.25, 3.24, 1.20.1, 1.8, 8.2.1, 1.25; не обозначена буферная зона; рабочая зона; отсутствует временная дорожная разметка; частично отсутствуют полимерные блоки, в связи с чем 9 октября 2020 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 22 октября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении 45 ОЕ 167695, из которого следует, что 7 октября 2020 года в 12 часов 00 минут должностным лицом ответственным за организацию производства дорожно - строительных работ - производителем работ ООО «Магистраль» ФИО1, допущено нарушение п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения РФ», на 299 км автодороги Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган» в 3 км от д. Жикина, на месте производства дорожных работ технические средства организации дорожного движения установлены не в соответствии с утверждённой схемой организации движения: зона проведения ремонтных работ не обозначена дорожными знаками 3.20, 1.25, 3.24, 1.20.1, 1.8, 8.2.1, 1.25; не обозначена буферная зона; рабочая зона; отсутствует временная дорожная разметка; частично отсутствуют полимерные блоки. В действиях должностного лица – производителя работ ООО «Магистраль» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в части. Пояснил, что все дорожные знаки были установлены в соответствии с утвержденной схемой организации дорожного движения, дородная разметка была частично нанесена, но со временем она стерлась. Не оспаривал, что на участке, где велись работы по снятию асфальта, не были установлены блоки, они лежали на обочине. Обратил внимание, что протяженность участка ремонтных работ составляла 1 км, в связи с чем, повторная установка дорожных знаков на участке, где снимался асфальт, не требовалось.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» ФИО2 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав представленные материалы, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

«ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года № 303-р) - это методический документ, рекомендуемый для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков (далее - ОДМ 218.6.019-2016).

Согласно п. 4.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 местом производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

В соответствии с п. 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах.

Согласно п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне.

В соответствии с п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временную разметку проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства.

Участок временного изменения движения состоит из пяти функциональных зон, в каждой из которых решаются определенные задачи по организации и обеспечению безопасности движения: зона предупреждения; зона отгона; продольная буферная зона; рабочая зона; зона возвращения (п. 4.1.6 ОДМ 218.6.019-2016).

Согласно п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема). Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

В соответствии с п. 4.2.3 ОДМ 218.6.019-2016 установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем.

Расстановка необходимых средств осуществляется непосредственно перед началом производства работ, в следующем порядке: дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; направляющие устройства; ограждающие устройства.

Первыми устанавливаются дорожные знаки, наиболее удаленные от мест производства работ и для направления движения, противоположного тому, на котором предусмотрено проведение работ.

Демонтаж временных технических средств организации дорожного движения, направляющих и ограждающих устройств, прочих технических средств осуществляется незамедлительно после завершения работ в обратной последовательности.

Согласно п. 4.2.4 ОДМ 218.6.019-2016 уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей - ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин - ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения.

В разделе 6.4 ОДМ 218.6.019-2016 определены средства организации движения и ограждения мест производства дорожных работ.

Согласно п. 8.1.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 для предупреждения водителей об имеющейся на участке проведения работ опасности применяются предупреждающие знаки.

С 1 апреля 2020 года в соответствии с Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (взамен ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения») который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Временную разметку наносят и демаркируют в соответствии с ГОСТ Р 58350 (п. 4.4 ГОСТ Р 52289-2019).

При рассмотрении дела установлено, что 7 августа 2020 года между Федеральным казенным учреждениям «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал «Федерального дорожного агентства» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Магистраль» (подрядчик) заключен государственный контракт № 69 на выполнение работ по капитального ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000 – км 305+000, Курганская область.

Окончание работ по указанному контракту: 20 октября 2020 года.

В соответствии с п. 8.7 государственного контракта, подрядчик обязуется создать общие условия производства работ, в том числе обеспечить установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденными схемами организации движения в местах производства работ в порядке, предусмотренном Приказом Минтранса РФ от 11 августа 2011 года « Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», ОДМ 218.6.019-2016, обеспечить нанесение временной горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденными схемами и проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД), и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

Согласно п. 12.7 государственного контракта, подрядчику запрещается приступать к выполнению работ без обустройства мест производства работ техническими средствами организации дорожного движения, установленными в соответствии с утвержденными схемами организации дорожного движения на период производства работ.

При выполнении работ на объекте подрядчиком должны быть предприняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяется в целях обеспечения обустройства мест производства работ и не предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ, осуществляется за счет подрядной организации.

В рамках указанного выше контракта была согласована схема организации движения на период капитального ремонта автодороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000- 305 +000 км, Курганская область.

Ответственным за проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000 - 305+000 км, Курганская область указан начальнику участка ФИО1.

В примечании к данной схеме указано, что схема обустройства дорожного движения на время проведения дорожно - ремонтных работ выполнена согласно ОДМ 218.6.019-2016. Дорожные знаки расставлены по ГОСТ Р 52289-2004 (пункты 1, 2 примечания). Продольная буферная зона, зона возвращения и рабочая зона ограждаются направляющими конусами (пункт 4). До начала производства работ на объекте обеспечивается наличие горизонтальной дорожной разметки в соответствии с действующим ПОДД. Временная дорожная разметка на участках производства работ поддерживается постоянно (пункт 9).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что на день совершения административного правонарушения, ответственным за проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000 - 305 +000 км, Курганская область является производитель работ (начальник участка) ООО «Магистраль» ФИО1, что подтверждается приказом № 17-лс от 12 марта 2020 года «О приеме на работу», должностной инструкцией производителя работ, схемой организации движения на период капитального ремонта автодороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000- 305 +000 км, Курганская область, утвержденной 21 апреля 2020 года.

Из должностной инструкции производителя работ ООО «Магистраль» следует, что на прораба возлагаются следующие обязанности: по организации производства дорожно-строительных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами (п. 2.1); по организации деятельности, на закрепленном за ним участке автомобильной дороги в соответствии со схемой организации движения на период проведения работ (п. 2.23).

За правонарушения, совершенные в процессе осуществления деятельности предусмотренных в том числе административным законодательством РФ, предусмотрена ответственность должностного лица (п. 4.3 должностной инструкции).

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 – производитель работ ООО «Магистраль», ответственный за проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000- 305 +000 км, Курганская область, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными при рассмотрении: заявлением о привлечении к административной ответственности лица, допустившего административное правонарушение от 24 сентября 2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 9 октября 2020 года; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 7 октября 2020 года; рапортом госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский» от 9 октября 2020 года; протоколом об административном правонарушении № 45 ОЕ 167695 от 22 октября 2020 года, диском с видеофиксацией административного правонарушения; приказом № 17-лс от 12 марта 2020 года «О приеме на работу», должностной инструкцией производителя работ, схемой организации движения на период капитального ремонта автодороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на участке 293+000 - 305+000 км, Курганская область, утвержденной 21 апреля 2020 года; объяснениями ФИО1 от 22 октября 2020 года.

Оценив все указанные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о виновности должностного лица – производителя работ ООО «Магистраль» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, выразившееся отсутствии ограждений продольной буферной зоны на всем участке дороги, где проводились ремонтные работы, частичного отсутствия временной дорожной разметки.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при капитальном ремонте дороги. Не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им при исполнении своих должностных обязанностей были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при капитальном ремонте дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает нахождение на иждивение трех несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья также не усматривает, поскольку данное правонарушение угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, считает необходимым назначить ему административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – производителя работ ООО «Магистраль» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УМВД России по Курганской области), ИНН <***>, КПП 450101001, р/с № <***>, Банк получателя: Отделение Курган г. Курган, КБК 18811601123010001140, БИК 043735001, ОКТМО 37610151, УИН 18810445200510001212.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления вручить ФИО1 и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева