Решение № 12-563/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-563/2020

к делу № 12-563/2020

61RS0022-01-2020-007322-47


Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.11.2020 года;

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Таганрогский Экспериментально - Металлургический Проект» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» и представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 юридическое лицо ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

07.08.2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 вынесено представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На указанные постановление и представление ООО «Таганрогский Экспериментально - Металлургический Проект» в лице генерального директора ФИО3 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано, что ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» не было уведомлено надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деятельность ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» соответствует требованиям закона и не наносит вреда окружающей среде, доказательства эксплуатации шламонакопителя, а также влияния какой – либо деятельности ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» на окружающую среду, в частности, на водный объект, материалы административного дела не содержат. Вина ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» в загрязнении водного объекта отсутствует. В экспертном заключении, содержащемся в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о юридическом лице, в отношении которого проводится экспертиза, в выводах по поставленным перед экспертом вопросах также отсутствуют сведения о том, что загрязнение объекта вызвано действиями или бездействиями ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект».

Заявитель считает, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление, основанное на недоказанных обстоятельствах, не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, дана неверная правовая оценка действиям лица, привлеченного к административной ответственности, применены нормы нормативных правовых актов, не подлежащих применению.

Заявитель просит суд отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 и представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 представил письменные объяснения к жалобе, требования жалобы поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Дополнил, что протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 года, составленный государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 содержит целый ряд утверждений и выводов, не соответствующих действительности и не подтвержденных материалами дела. В результате ненадлежащего уведомления ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» было необоснованно лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалах дела отсутствуют доказательства причинно – следственной связи между деятельностью ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» и негативными последствиями (превышением ПДК некоторых загрязняющих веществ в воде Таганрогского залива). В материалах дела отсутствуют доказательства ведения деятельности ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» на участке. Просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 возражала относительно доводов изложенных в жалобе ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект», настаивала на наличии в действиях ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила суд постановление от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» и представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, 17.12.2019 года в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступила информация о нарушении природоохранного законодательства РФ на территории бывшего шламонакопителя ПАО «ТАГМЕТ». По информации, указанной в обращении, сотрудниками Управления с привлечением испытательной лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» осуществлен отбор проб морской воды из акватории Таганрогского залива Азовского моря, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, на котором размещен шламонакопитель, а также на расстоянии 3500 м. от него (фоновая проба) с целью определения в их составе загрязняющих веществ. Согласно протоколу испытаний (измерений) морской воды от 15.01.2020 года № 11, экспертному заключению № 1 от 15.01.2020 года установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в составе морской воды, отобранной в районе шламонакопителя. Согласно экспертному заключению №1 от 15.01.2020 года морская вода из акватории Таганрогского залива Азовского моря, отобранная в районе шламонакопителя и в зоне его влияния, не соответствует нормативам ПДК вредных веществ водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию в ее составе следующих загрязняющих веществ: железа общего, алюминия, хрома, никеля, меди и нефтепродуктов, что подтверждается результатами испытаний. Морская вода в районе шламонакопителя и в зоне его влияния имеет более высокое содержание в своем составе, по сравнению с фоном, таких загрязняющих веществ, как: железо общее, алюминий, хром, никель, медь, нефтепродукты. Более высокие концентрации загрязняющих веществ в составе морской воды, отобранной в районе шламонакопителя и в зоне его возможного влияния, по сравнению нормативами ПДК и их содержанием в фоновой пробе, являются следствием негативного влияния шламонакопителя (его дренажных, поверхностных вод) на состояние водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря.

Согласно договору аренды № 13-469 от 24.12.2013 года земельный участок с кадастровым номером № (адресный ориентир - <адрес>) передан в аренду ОАО «Таганрогский металлургический завод» (ОАО «ТАГМЕТ») в целях эксплуатации производственной базы. На указанном земельном участке расположен шламонакопитель ОАО «ТАГМЕТ». Шламонакопитель эксплуатируется с 1961 года, предназначен для приема производственных сточных вод и накопления шламовых осадков.

Решением Таганрогского городского суда от 01.12.2011 года по делу № 2-6790/2011 ОАО «ТАГМЕТ» обязано провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир - <адрес>) в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, в срок до трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды № 746Т/И от 30.06.2014г. права и обязанности по договору аренды перешли ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания», в том числе и обязанность по рекультивации земельного участка, изготовлению проекта рекультивации и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы.

На основании определения Таганрогского городского суда по делу № 2-6790/11 от 12 августа 2015г. ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» обязана провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир - <адрес> в течении 5 лет с момента вступления определения суда в законную силу.

Далее, согласно договора об уступке права аренды № ППО-3 от 17.12.2014г., права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы».

При этом ООО «Южная Мониторинговая Управляющая Компания» был заключен договор № от 01.07.2015г. с ОАО «Уралгипромез» на разработку проекта рекультивации земельного участка, с кадастровым номером № (адресный ориентир - <адрес>). Согласно указанному договору исполнителем работ по рекультивации является ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект». В рамках разработки проекта рекультивации ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» предусмотрено проведение опытно-промышленных испытаний, необходимых для определения оптимальной технологии переработки шлаков.

Согласно данным ПТО УОНВОС объект негативного воздействия на окружающую среду №60-0261 -001553-П от 2016-12-29, категория III: «Промплощадка проведения опытно- промышленных испытаний - 1-го этапа разработки проекта рекультивации шлакового отвал Таганрогского металлургического завода (Адрес:<адрес> поставлен на учет <дата>. Природопользователем является ООО "Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект" ИНН №. Объект НВОС №-П является стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в количестве 52,79610 т/год.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, вынесшая обжалуемое постановление пришла к выводу о виновности ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно, в том что осуществление деятельности ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» на территории земельного участка с кадастровым номером № (адресный ориентир - <адрес>) повлекло превышение нормативам предельно-допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Однако имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о совершении именно ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» правонарушения в водоохраной зоне Таганрогского залива Азовского моря на территории земельного участка, с кадастровым номером №, адресный ориентир - <адрес>. Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств того, что ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» является собственником, арендатором или осуществляет деятельность в водоохраной зоне Таганрогского залива Азовского моря на территории земельного участка, с кадастровым номером №, адресный ориентир - <адрес>, заслуживают внимания.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, в связи с чем постановление 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года и вынесенное на основании данного постановления представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не могут быть признаны законными и обоснованными, позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение для выяснения всех значимых для дела обстоятельств и дачи оценки имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Изложенные в жалобе доводы ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект», касающиеся правильности установления по делу фактических обстоятельств и применения должностным лицом административного органа норм материального права, подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.08.2020 года № 0078/02/5091/ОГ/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Таганрогский Экспериментально-Металлургический Проект» и представление № 0078/02/5091/ОГ/2020 от 07.08.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.