Решение № 2-1911/2020 2-1911/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1911/2020

Дело №

УИД 42RS0№-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 27.07.2020г. гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе обследования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» установлено, что в помещениях учебных кабинетов имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках. В учебных кабинетах от постоянной сырости на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени. Имеются следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения.

По факту выявленных нарушений был составлен акт проверки соблюдения законодательства с приложением фотоматериала. Информация о выявленных нарушениях направлена в прокуратуру <адрес> для подготовки акта реагирования на имя главы <адрес>.

23.09.2019 прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния образовательных учреждений внесено на имя главы <адрес> представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города направлен ответ на представление, согласно которого устранить выявленные нарушения невозможно ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.

Предметом деятельности МБОУ «СОШ №» является осуществление образовательной деятельности, обеспечение охраны, укрепления здоровья и здание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п<данные изъяты> №»).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (<данные изъяты> «СОШ №»).

На необходимость выполнения капитального ремонта, в том числе ремонта кровли, указано в акте приемки МБОУ «СОШ №» к началу 2019-2020 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего момента никаких действий по устранению дефектов конструктивных элементов здания не выполнено.

Просят возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий обучения в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №». Новокузнецк, <адрес>) путем финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли здания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес> момента перечисления денежных -средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по установлению целостности кровли учреждения в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Плинцовский О.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МБОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании приказа ДД.ММ.ГГГГ требования признала.

Представитель Администрации <адрес> в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Установлено, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка деятельности в сфере образования. В ходе обследования МБОУ «СОШ №» установлено, что в помещениях учебных кабинетов имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках. В учебных кабинетах от постоянной сырости на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени. Имеются следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о неудовлетворительном состоянии образовательного учреждения СОШ № подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного не представлено.

МБОУ «СОШ №», согласно Уставу, осуществляет образовательный процесс в соответствии с 3 уровнями образования: начальное общее, основное общее, среднее общее образование (пункт <данные изъяты>). Предметом деятельности МБОУ «СОШ №» является осуществление образовательной деятельности, обеспечение охраны, укрепления здоровья и здание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.<данные изъяты>).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (<данные изъяты> «СОШ №»).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

В ст. 1 закона № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологических требований как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения <данные изъяты> и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В ст. 28 и ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, в общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.) потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком.

Учитывая вышеизложенное, собственником имущества должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния образовательных учреждений, в том числе в отношении МБОУ «СОШ №», внесено на имя главы <адрес> представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> дан ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого, устранить выявленные нарушения невозможно ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете города на устранение нарушений в сфере образования, не являются основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обеспечению охраны и созданию благоприятных условий, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства с их наличествующими финансовыми возможностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава <адрес>, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с п.66 ч.2 ст. 45 Устава <адрес>, администрация города обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, Комитет образования и науки является отраслевым органом администрации <адрес> и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета <адрес> в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (№ Положения).

Комитету подведомственны муниципальные образовательные учреждения и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию №. Положения). Комитет несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на него действующим законодательством.

На основании изложенного, суд полагает, что следует возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения нарушений, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ., при этом суд учитывает, что от выполнения требуемых мероприятий зависит безопасность <данные изъяты> Также суд учитывает, что ответчиками длительное время не исполняются требования законодательства, полагает, что указанный срок позволит учесть интересы всех заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ в связи с тем, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания.

Установить срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета госпошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2020г.

Судья: Евдокимова М.А.