Решение № 12-388/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-388/2019

Дело № 12-388/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми О.А. Чуракова,

при секретаре судебного заседания Демидове Е.В.,

с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 29.01.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № от 29.01.2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500,00 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на фасаде здания по адресу: <адрес>, выявлено размещение вывески: «<данные изъяты>», которая выполнена в виде объемных букв на подложке. Указанная вывеска не соответствует п.п. 3.8, 3.12.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденныхПостановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958, поскольку выполнена на непрозрачной основе (подложке), фон которой не соответствует цвету фасада, согласно колерного паспорта здания. Указанная вывеска принадлежит ИП ФИО1 Таким образом, своими действиями ИП ФИО1 допустила нарушение п.11.4.3 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, так как не инициировала внесение изменений в колерный паспорт здания по адресу: <адрес>, в связи с изменением фасада, путем размещения вывески, не соответствующей стандартным требованиям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В жалобе, поданной в Свердловский районный суд г. Перми, ИП ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку, вменяемое ей правонарушение состоит в нарушении п. 11.4.3 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, который содержит ссылку на требования к вывескам, содержащиеся в этих же правилах, однако, указанный документ таких требований к вывескам не содержит, т.е. данный нормативный акт не содержит стандарта, который был бы нарушен при размещении вывески. Так же считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как административным органом, лицо (субъект) совершившее правонарушение, не установлено. То обстоятельство, что она сдавала в аренду под торговлю одеждой помещение магазина «Московский» на 4 этаже торгового центра, не указывает на нее, как на лицо, совершившее административное правонарушение. Фактически торговую деятельность она не осуществляла, арендаторы торговых площадей, прекратив заниматься торговой деятельностью покинули площади, оставив после себя вывески на фасаде торгового центра. Доказательства ее вины в совершении административного правонарушения в материалах дела отсутствуют. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ ей пять раз назначен штраф за один и тот же составправонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. № 460-ПК, что является незаконным, так как указанные постановления вынесены по нескольким эпизодам одного и тоже состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», что является одним правонарушением. Указывает, что описательная часть постановлений содержит существенные неточности: указанная вывеска не является световым коробом, а нанесена на баннерную ткань без объема; вывеска не расположена над входом в торговый центр,а находится на парапете тротуара, проходящего вдоль фасада торгового центра. Считает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, так какподанные ею в административную комиссию объяснения не рассматривались, факт подачи данных объяснений не отражен в постановление. Административным органом не учтено смягчающее обстоятельство–совершение административного правонарушения впервые. Выявленное правонарушение должно являться малозначительным, без назначения штрафа.

Защитник ИП ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 29.01.2019 года отменить. Суду пояснил, что в постановлении № от 29.01.2019 года ФИО1 привлекается за размещение на фасаде здания вывески : «<данные изъяты>», тогда, как в протоколе вменяется вывеска: «<данные изъяты>», что исключает виновность ИП ФИО1

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия, из письменного отзыва следует, что доводы жалобы являются необоснованными, доказательства демонтажа вывески, что свидетельствовало о добровольном устранении административного правонарушения в материалы дела не представлено. Постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок и сроки привлечения лица, к административной ответственности не нарушены, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции вмененной статьи, обстоятельства для изменения постановления отсутствуют. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Полно и все сторонне изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до семи тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены «Правила благоустройства территории города Перми», правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила) разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства. Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.

В соответствии с п. 11.4.3 Правил вывески, размещаемые на фасадах, конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, должны соответствовать стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, установленным Правилами, либо колерному паспорту, разработанному в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение вывесок, не соответствующих указанным требованиям, допускается при разработке колерного паспорта (внесения изменений в него).

Вывески, не соответствующие стандартным требованиям, установленным Правилами, и не зафиксированные в колерном паспорте, подлежат приведению в соответствие установленным требованиям или демонтажу силами или за счет владельца здания, строения, сооружения, помещения, на котором расположена вывеска, в течение 10 рабочих дней со дня направления должностным лицом территориального органа администрации города Перми, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением Правил, предупреждения.

В случае не приведения вывески в соответствие установленным требованиям владельцем здания, строения, сооружения, помещения, на котором расположена вывеска, вывеска подлежит демонтажу в порядке, установленном Правилами, с последующей компенсацией затрат с владельца здания, строения, сооружения, помещения.

В соответствии с п. 3.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации», утверждённых Постановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958, вслучае размещения двух и более вывесок на непрозрачной основе на фасаде одного здания и (или) сооружения фон подложки должен быть в цвет фасада и габаритные размеры у них должны быть одинаковыми.

В соответствии с п. 3.12.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации», утверждённых Постановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958 не допускается установление объемных конструкций вывесок (световые короба) на козырьках входных групп (рис. 12 приложения).

Доводы ИП ФИО1 об отсутствии нормативного акта регулирующего размещение вывесок на фасадах зданий г. Перми, основаны на неверном толковании норм материального права, отмену постановления не влекут. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из постановления № от 29.01.2019 года, ИП ФИО1 вменяется размещение на фасаде здания по адресу: <адрес> вывески: «<данные изъяты>», которая выполнена в виде объемных букв на подложке, что не соответствует п.п. 3.8, 3.12.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958, поскольку выполнена на непрозрачной основе (подложке), фон которой не соответствует цвету фасада, согласно колерного паспорта здания. Внесение изменений в колерный паспорт здания по адресу: <адрес>, в связи с изменением фасада, путем размещения вывески, не соответствующей стандартным требованиям, ИП ФИО1, в нарушение п.11.4.3 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 не инициировано.

При рассмотрении дела и вынесении постановления № от 29.01.2019 года, о привлечении ИП ФИО1 административный орган, руководствовался следующими, имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № от 24.01.2019 года, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на фасаде здания по адресу: <адрес>, выявлено размещение вывески: «<данные изъяты>», которая выполнена в виде объемных букв на подложке, и не соответствует п.п. 3.8, 3.12.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958, поскольку выполнена на непрозрачной основе (подложке), фон которой не соответствует цвету фасада, согласно колерного паспорта здания. Указанная вывеска принадлежит ИП ФИО1 ФИО3 (рейдовым) заданием на проведение планового осмотра территории Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. Актом планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра произведенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения п.п. 11.4.3 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, допущенные ИП ФИО1, в результате размещения рекламной вывески «<данные изъяты>». Выпиской из ЕГРИП, согласно которой на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась действующим индивидуальным предпринимателем. Фотоматериалом к акту. Колерным паспортом здания по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания административной комиссии Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении № обсуждалось административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1, в результате размещения рекламной вывески «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 11.4.3 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, представленные административным органом при рассмотрении жалобы, судья приходит к выводу, что в деле имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Безусловных доказательств, подтверждающих тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ, на фасаде здания по адресу: <адрес>, выявлено размещение вывески: «<данные изъяты>», которая выполнена в виде объемных букв на подложке и не соответствует п.п. 3.8, 3.12.8 Стандартных требований к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 25.10.2016 N 958, поскольку выполнена на непрозрачной основе (подложке), фон которой не соответствует цвету фасада, согласно колерного паспорта здания, материалы дела не содержат.

Материалы дела подтверждают, что ДД.ММ.ГГГГ, на фасаде здания по адресу: <адрес>, выявлено размещение вывески: «<данные изъяты>», однако, размещение вывески несоответствующей стандартам «<данные изъяты>» ИП ФИО1 постановлением администрации № от 29.01.2019 года не вменяется.

Указанное свидетельствует о том, что вменяемые обстоятельства ИП ФИО1 в постановлении об административном правонарушении не соответствуют содержанию протокола об административном правонарушении,

Таким образом, при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 административной комиссией нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку вина ИП ФИО1 в размещении вывески «<данные изъяты>» не установлена.

При таких обстоятельствах ИП ФИО1 признана виновной в совершении действий, которые не вменялись ей в вину должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и оснований, по которым административная комиссия пришла к данному выводу при установлении события административного правонарушения, в постановлении не приведено, что не соответствует требованиям ст. 26.1 и 28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление административной комиссии требованиям ст. 29.10 КоАП РФ не соответствует.

При рассмотрении настоящего дела административной комиссией не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По данному делу днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, двухмесячный срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, то дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 29.01.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 29.01.2019 года - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 29.01.2019 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента получения

его копии.

Судья О.А. Чуракова

.