Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-199/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области –ФИО1,

представителя ответчика - муниципального казенного предприятия «Жилсервис» муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальному казенному предприятию «Жилсервис» муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальному казенному предприятию «Жилсервис» муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указало, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе проведена внеплановая документарная проверка исполнения санитарного законодательства МКП «Жилсервис» по факту неудовлетворительного состояния очистных сооружений р.<адрес>. Проверкой выявлены нарушения ст.ст.11, 18, 21, 22, 24, 29, 39 Федерального закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.3.3.1 Приказа Госстроя России от 30.12.1999 N 168 МДК от 30.12.1999 № 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», п.4.1., 4.1.1., 4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения, предназначенные для сбора, очистки и обеззараживания сточных вод р.<адрес>, не функционируют, очистка стоков не осуществляется, вследствие чего необеззараженные канализационные стоки сбрасываются на рельеф местности. По результатам проверки исполнения санитарного законодательства в июле 2015 года установлено, что проба сточной воды, отобранная на выходе с очистных сооружений р.<адрес>, не соответствует требованиям п.3.2., 4.1.1.. 5.1., приложение №1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», перечисленные показатели превышают величину допустимого уровня:

- по запаху при 20С - при величине допустимого уровня не более 2 баллов результат исследований составляет 5 баллов, затхлый;

- по окисляемости - при величине допустимого уровня не более 15 мгО2/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 57,6+-5,76 мгО2/дм3;

- по содержанию аммиака - при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 4,45+-0,935 мг/дм3;

- по содержанию растворенного О2 - при величине допустимого уровня не менее 4,0 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 1,62+-0,162 мг/дм3;

- по содержанию плавающих примесей - при величине допустимого уровня «отсутствие» результат исследований составляет «в виде взвеси»;

- по наличию БПК5 - при величине допустимого уровня не более 4 (2) мгО2/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 82,11+-8,211 мгО2/дм3;

- по содержанию взвешенных веществ - при величине допустимого уровня не более 30 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 102+-10,2 мг/дм3;

- по микробиологическим показателям – содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий: при величине допустимого уровня не более 500 и 100 КОЕ соответственно результат исследований составляет 1900 КОЕ/100мл.

В январе 2016 года очистные сооружения и канализационные сети р.<адрес> от МО – Павелецкое городское поселение были приняты в собственность МО – Скопинский муниципальный район <адрес> и закреплены на праве оперативного управления за МКП «Жилсервис». Указанное выше предприятие создано в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пп.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для оказания жилищно-коммунальных услуг населению Скопинского муниципального района. Одним из видов деятельности МКП «Жилсервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также сбор и обработка сточных вод. В соответствии с п.4.4. Устава казенное предприятие обязано проводить ремонт основных средств, обеспечивать материально-техническое оснащение в пределах финансирования; обеспечивать рациональное использование земли и других природных ресурсов, исключить загрязнение окружающей среды, нарушение правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей работ и услуг. В соответствии с Уставом МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район <адрес>, казенное предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Полномочия собственника имущества и учредителя осуществляет администрация МО – Скопинский муниципальный район. МО – Скопинский муниципальный район в установленном порядке при недостаточности имущества у казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние очистных сооружений р.<адрес> не позволяет МКП «Жилсервис» реализовать требования санитарного законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности человека, безопасные условия труда, что создает реальную угрозу жизни и здоровью населению р.<адрес> и не исключает возможности для возникновения и распространения массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также ведет к ухудшению условий водопользования населения. В этой связи истец в порядке ст.46 ГПК РФ просит: обязать муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области проводить очистку и обеззараживание сточных вод при осуществлении водоотведения от р.<адрес>; обязать администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области оборудовать очистные сооружения р.<адрес>, осуществляющие водоотведение сточных вод от р.<адрес>, системой очистки и обеззараживания сточных вод; установить срок ответчикам для совершения указанных действий – до 01.04.2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, повторив изложенные в исковом заявлении доводы. Также пояснила, что вопрос оборудования очистных сооружений р.<адрес> системой очистки и обеззараживания сточных вод является актуальным на протяжении нескольких лет. От жителей <адрес> в надзорные организации поступали неоднократные жалобы по вопросу неудовлетворительного состояния указанных выше очистных сооружений. Из года в год данная проблема лишь усугубляется. Так, согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба сточной воды, отобранная на выходе с очистных сооружений р.<адрес>, не соответствует требованиям п.3.2., 4.1.1.. 5.1., приложение №1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», перечисленные показатели превышают величину допустимого уровня:

- по содержанию аммиака - при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 34,15+-4,78 мг/дм3;

- по содержанию нитритов - при величине допустимого уровня не более 3,3 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 5,20 +-1,30 мг/дм3;

- по наличию БПК5 - при величине допустимого уровня не более 4 (2) мгО2/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 25,22+-3,27 мгО2/дм3;

- по содержанию взвешенных веществ - при величине допустимого уровня не более 30 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 105,5+-10,5 мг/дм3;

- по микробиологическим показателям – содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий: при величине допустимого уровня не более 1000 и 100 КОЕ соответственно результат исследований составляет 4000 КОЕ/100мл.

Представитель МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что очистные сооружения и канализационные сети р.<адрес> переданы администрацией МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области в оперативное управление МКП «Жилсервис» ДД.ММ.ГГГГ. На момент передачи указанный объект находился в нерабочем аварийном состоянии. Собственником указанного выше имущества является МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не оспаривается. В данный момент очистные сооружения не функционируют, сточные воды самотеком проходят через указанные сооружения и попадают на рельеф. Устранить указанные в исковом заявлении нарушения возможно лишь после проведения реконструкции системы очистных сооружений. Также, по мнению ответчика, предлагаемый истцом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) устранения нарушений является неразумным.

Представитель ответчика администрации МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3 исковые требования не признала. При этом пояснила, что МО Скопинского муниципального района, действительно, является собственником очистных сооружений и канализационных сетей р.<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ данные сети и сооружения закреплены на праве хозяйственного ведения за МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Сооружения находятся в ветхом состоянии и не функционируют более 10 лет. Администрация МО Скопинский муниципальный район Рязанской области не отказывается решать данную проблему. Между тем, оборудование очистных сооружений р.<адрес> системой очистки и обеззараживания сточных вод потребует вложений в пределах 35-70 млн.руб., что для бюджета района является непосильным. Без наличия участия администрации района в соответствующей областной программе решить проблему реконструкции очистных сооружений в р.<адрес> не представляется возможным. Также считает, что предлагаемый истцом срок для устранения нарушений законодательства является неразумным, поскольку в бюджете МО Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2017 год не заложены денежные средства, достаточные для выполнения указанных выше мероприятий. Кроме того, согласно разработанным «дорожным картам» на реконструкцию очистных сооружений потребуется от 666 до 1001 дней; на строительство - от 1094 до 1549 дней.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 41, ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» под безопасными условиями для человека подразумевается - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. Под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека. Под факторами среды обитания понимаются факторы, в том числе физические, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Составной частью деятельности граждан, юридических лиц является обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил (ст. 2).

Согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии со ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями п.3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.06.2010, водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения

В соответствии с требованиями п.3.4. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса..

В соответствии с требованиями п.4.1. Санитарных правил и нормам 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.06.2010, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл 100;- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

В соответствии с требованиями п.4.1.2 Санитарных правил и нормам 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод: в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в черте населенных пунктов; в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

В соответствии с требованиями п.4.2 Санитарных правил и нормам 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.

В целях реализации положений Водного кодекса РФ, других законодательных и нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды, а также необходимости совершенствования деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства с учетом новых экономических отношений Госстроем России издан Приказ от 30.12.1999 № 168 «Об утверждении «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

В соответствии с разделом 3 п. 3.3.1 указанных Правил основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 указанного выше закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В судебном заседании установлено, что очистные сооружения и канализационные сети р.<адрес> являются собственностью МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области. В соответствии с Постановлением администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ данные сети и сооружения закреплены на праве оперативного управления за МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области осуществляет хозяйственную деятельность на основании Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия № от ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №№ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности МКП «Жилсервис» является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» ОКВЭД 68.32.1. Дополнительными видами экономической деятельности в частности являются:

- «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд» ОКВЭД 36.00.2.

- «Сбор и обработка сточных вод» ОКВЭД 37.00. и т.д.

В соответствии с Уставом муниципального казенного предприятия «Жилсервис» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, казенное предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной собственником его имущества (п.1.2. Устава).

Полномочия собственника имущества и учредителя Казенного предприятия осуществляет администрация муниципального образования – Скопинский муниципальный район (п.1.3.).

Муниципальное образование – Скопинский муниципальный район в установленном порядке при недостаточности имущества у Казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам (п.1.8.).

Казенное предприятие создано в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пп.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказания жилищно-коммунальных услуг населению Скопинского муниципального района (п.2.3.).

В соответствии с п.4.4. Устава казенное предприятие обязано, в том числе, проводить ремонт основных средств, обеспечивать материально-техническое оснащение в пределах финансирования; обеспечивать рациональное использование земли и других природных ресурсов, исключить загрязнение окружающей среды, нарушение правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей работ и услуг.

Данные факты подтверждаются свидетельством о государственной регистрации МКП «Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МКП «Жилсервис» МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Устава МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области и не оспариваются ответчиками.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области проведена проверка исполнения МКП «Жилсервис» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ст.ст.11, 18, 21, 22, 24, 29, 39 Федерального закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.3.3.1 Приказа Госстроя России от 30.12.1999 N 168 МДК от 30.12.1999 N 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», п.4.1., 4.1.1., 4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения, предназначенные для сбора, очистки и обеззараживания сточных вод р.<адрес>, не функционируют, очистка стоков не осуществляется, вследствие чего необеззараженные канализационные стоки сбрасываются на рельеф местности, далее поступают в ручей <адрес>. Проба сточной воды, отобранная на выходе с очистных сооружений р.<адрес>, не соответствует требованиям п.3.2., 4.1.1.. 5.1., приложение №1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и ниже перечисленные показатели превышают величину допустимого уровня:

- по запаху при 20С - при величине допустимого уровня не более 2 баллов результат исследований составляет 5 баллов, затхлый;

- по окисляемости - при величине допустимого уровня не более 15 мгО2/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 57,6+-5,76 мгО2/дм3;

- по содержанию аммиака - при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 4,45+-0,935 мг/дм3;

- по содержанию растворенного О2 - при величине допустимого уровня не менее 4,0 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 1,62+-0,162 мг/дм3;

- по содержанию плавающих примесей - при величине допустимого уровня «отсутствие» результат исследований составляет «в виде взвеси»;

- по наличию БПК5 - при величине допустимого уровня не более 4 (2) мгО2/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 82,11+-8,211 мгО2/дм3;

- по содержанию взвешенных веществ - при величине допустимого уровня не более 30 мг/дм3 результат исследований, с учетом погрешности, составляет 102+-10,2 мг/дм3;

- по микробиологическим показателям – содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий: при величине допустимого уровня не более 500 и 100 КОЕ соответственно результат исследований составляет 1900 КОЕ/100мл.

На момент рассмотрения судом настоящего спора указанные в иске нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не устранены.

Данные факты не оспариваются ответчиками и подтверждаются объяснениями представителя истца, распоряжением № начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе № от 24.06.2013г., протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, находящиеся в оперативном управлении МКП «Жилсервис» очистные сооружения и канализационные сети р.<адрес> являются собственностью МО Скопинский муниципальный район Рязанской области.

В силу ст.210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В соответствии п. 4 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2016 года) (редакция, действующая с 9 января 2017 года»), органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.2 ст.11 «Устава муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (новая редакция)», (в ред. Решений Скопинской районной Думы Рязанской области от 29.03.2012 №663, от 25.10.2012 №741, от 25.07.2013 №75, от 06.03.2014 №172, от 28.05.2015 №354, от 31.03.2016 №495, от 30.06.2016 №544, от 29.09.2016 №584).

Для осуществления переданных в соответствии с данными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решениями представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.1.2.1. «Соглашения о передаче администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО – Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ», администрация МО – Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области и администрация МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области в связи с низкой технической готовностью к исполнению в полном объеме полномочий, указанных в части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключили соглашение о передаче поселением району полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

При этом непосредственное осуществление МКП "Жилсервис" деятельности по обработке сточных вод не освобождает администрацию МО Скопинский муниципальный район Рязанской области от выполнения обязательств по оборудованию очистных сооружений, осуществляющих водоотведение сточных вод от р.<адрес>, системой очистки и обеззараживания сточных вод.

В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений.

Между тем, бесспорных доказательств в опровержение заявленных исковых требований ответчиками суду не представлено.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, достаточных для исполнения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не освобождает администрацию МО Скопинского муниципального района от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции. К тому же, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В силу ст.ст.139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других источников бюджетной системы Российской Федерации.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований и доводы ответчиков о том, что принятие мер, направленных на восстановление работы очистных сооружений и канализационной сети, займет длительный срок, поскольку вопросы возможности исполнения решения суда в соответствующий срок могут быть разрешены в порядке, предусмотренном ГПК РФ и ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, анализируя приведенную выше совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиками мер по оборудованию очистных сооружений системой очистки и обеззараживания сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и, тем самым, затрагивает права неопределенного круга лиц.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из наличия реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возможности для возникновения и распространения массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также с учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить для ответчиков срок исполнения данного решения – до 01.01.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальному казенному предприятию «Жилсервис» муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области в срок до 01.01.2019 года провести очистку и обеззараживание сточных вод при осуществлении водоотведения от р.<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области в срок до 01.01.2019 года оборудовать очистные сооружения р.<адрес>, осуществляющие водоотведение сточных вод от р.<адрес>, системой очистки и обеззараживания сточных вод.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-