Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020(2А-2221/2019;)~М-2220/2019 2А-2221/2019 М-2220/2019 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-22/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Даниловой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2020 по административному исковому заявлению Страту И. к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

Страту И. обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство.

В обоснование иска указано, что 27.09.2019 УМВД России по ЯНАО в отношении гражданина Республики Молдова Страту И. принято решение № об отказе в выдаче вида на жительство на основании п. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ за осуждение приговором мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 30.05.2017 по ст. 264.1 УК РФ к лишению свободы на срок 6 месяцев, с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 2 года 6 месяцев. В соответствии со ст. 70 УК РФ Страту И. к наказанию, назначенному по последнему приговору, частично присоединена неотбытая часть наказания по предыдущему приговору от 02.06.2016 и назначено окончательное наказание в виде 7 месяцев лишения свободы с отбытием наказания в колонии-поселения, с лишением права управлять транспортными средствами сроком 2 года 6 месяцев. Наказание отбыто. Страту И. совершены преступления небольшой тяжести, действия не подпадают под признаки п. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Обстоятельства проживания в ЯНАО свидетельствуют о том, что Страту И. не представляет общественной опасности, характеризуется положительно. 24.12.2015 Страту И. заключил брак с гражданкой РФ ФИО4 На иждивении четверо малолетних детей, согласно справке от 22.10.2019 ФИО7 беременна пятым ребенком. С указанием на положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по ЯНАО от 27.09.2019 №, возложить обязанность на УМВД России по ЯНАО по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании административный истец Страту И. требования иска поддержал.

Представитель административного истца ФИО1, имеющий статус адвоката, действующий на основании ордера, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска, выступил доводам, приведенным в нем.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, имеющий соответствующее образование, иск не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме, выступил по доводам письменных возражений. При этом указал, что оспариваемое решение не препятствует Страту И. находиться на территории РФ, осуществлять трудовую деятельность на основании патента, продлить действие паспорта в посольстве на территории РФ.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешая заявленное требование, суд установил, что Страту И., ДД.ММ.ГГГГ., является гражданином Республики Молдова, проживающим на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного УМВД России по ЯНАО от 07.11.2016.

Приговором Салехардского городского суда от 02.06.2016 Страту И. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 264 УК РФ с назначением наказания в виде исправительных работ на 1 год.

Приговором мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 30.05.2017 Страту И. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 6 месяцев, с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 2 года 6 месяцев.

В соответствии со ст. 70 УК РФ Страту И. к наказанию, назначенному по последнему приговору суда, частично присоединена неотбытая часть наказания по предыдущему приговору, окончательное наказание в виде 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселения, с лишением права управлять транспортными средствами сроком 2 года 6 месяцев.

Решением УМВД России по ЯНАО от 27.09.2019 № гражданину Республики Молдова Страту И. отказано в выдаче вида на жительство в РФ.

Основанием для вынесения вышеуказанного обжалуемого решения стал факт вынесения в отношении Страту И. Министерством юстиции РФ распоряжения от 06.02.2018 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п.1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.

Названное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313.

В силу ст. 62 КАС РФ орган, чье решение обжалуется, должен представить доказательства законности названного решения.

В подтверждение правомерности своих действий УМВД России по ЯНАО представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 06.02.2018 № 1213-р о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Молдова Страту И.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Согласно отметке, имеющейся на указанном распоряжении, Страту И. ознакомлен с содержанием распоряжения 11.05.2018.

Решением Салехардского городского суда от 13.02.2020 оставлен без удовлетворения административный иск Страту И. к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о признании нежелательным пребывания в РФ иностранного гражданина.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 11.06.2020 решение Салехардского городского суда от 13.02.2020 оставлено без изменения.

Поскольку действующее распоряжение Министерства юстиции РФ от 06.02.2018 № 1213-р о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Страту И., является для административного ответчика в силу закона безусловным основанием для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, доводы административного истца и его представителя о нарушении его прав на проживание на территории Российской Федерации не обоснованы.

Также является необоснованным и довод о том, что административным ответчиком при принятии обжалуемого решения не учтены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

Решение о нежелательности пребывания административного истца в Российской Федерации вынесено Министерством юстиции РФ по причине привлечения Страту И. к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы.

УМВД России по ЯНАО при решении вопроса о вынесении обжалуемого решения были оценены фактические обстоятельства дела, в том числе учтено наличие семьи у Страту И., но при этом обоснованно не оставлен без внимания факт бездействия Страту И. по вопросу обжалования распоряжения Министерства юстиции РФ от 06.02.2018 № 1213-р.

Доводы административного истца о нарушении права на проживание в составе семьи в Российской Федерации не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку ограничение въезда в Российскую Федерацию не лишает возможности общения истца с супругой и детьми на территории Республика Молдова и иных государств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением не допущено вмешательство в семейную жизнь административного истца. При этом, несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь заявителя должна быть очевидна, что также не установлено судом.

Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оспариваемым решением административного ответчика не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции УМВД России по ЯНАО и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Страту И. к Управлению министерства внутренних дел России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 июля 2020 года