Постановление № 5-65/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-65/2017

Дело № 5-65/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе судьи С.Ю.Царева, при секретаре Барсуковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно приказу руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения в МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства в МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» не соблюдаются экологические требования, а именно в результате деятельности МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» образуются отходы производства и потребления: в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2016 года в отсутствие разработанных и утвержденных паспортов опасных отходов I- IV класса опасности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ; а также в отсутствие отчета по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала.

Законный представитель юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский», директор ФИО2 в судебном заседании с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что выявленные нарушения им устраняются, предприняты меры по недопущению повторения указанных правонарушений.

Суд, выслушав представителя административного органа и юридического лица, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица в инкриминируемом деянии подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», в частности МУП «Исток» МО «Поселок Кировский»,

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки в отношении МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно в результате деятельности МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» образуются отходы производства и потребления: в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2016 года в отсутствие разработанных и утвержденных паспортов опасных отходов I- IV класса опасности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ; а также в отсутствие отчета по форме №2-ТП (отходы) за 2016 год.

- протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ,

- фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом отбора проб обследования от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом отбора проб твердых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом биотестирования отхода № от ДД.ММ.ГГГГ,

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц общество с ограниченной ответственностью МУП «Исток «МО «Поселок Кировский» является юридическим лицом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О проведении паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила паспортизации отходов I - IV классов опасности. На основании п. 4 Правил паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее Порядок), утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу и по юридическому лицу в целом.

Согласно п. 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических изменений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с п.6 и п.7 Порядка заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как установлено в судебном заседании, МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» осуществляло деятельность при обращении с отходами производства и потребления в части проведения инвентаризации объектов размещения отходов, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проведения паспортизации опасных отходов I-IV класса опасности, а также предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами с нарушением норм действующего законодательства, а именно допустило фактическое осуществление деятельности МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2016 года в отсутствие разработанных и утвержденных паспортов опасных отходов I- IV класса опасности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ; а также в отсутствие отчета по форме №2-ТП (отходы) за 2016 год.

Суд считает, что юридическое лицо – МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ по признаку, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с положениями ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что юридическое лицо впервые совершило правонарушение (иных сведений материалы не содержат), нарушения устраняются, сведений о причинении тяжких последствий не имеется, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 8.2, 29.1-29.11, 30.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» (ИНН <***>, КПП 302301001, ОГРН <***>, местонахождение: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись С.Ю. Царев