Постановление № 5-115/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-115/2017

Дело № 5-115/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 июля 2017 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: <...>, ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, 14 мая 2017 года в период времени с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Шангалы - Квазеньга - Кизема», выразившееся в следующем:

1) на участках 00 км + 600 м - 01 км + 00 м; 01 км + 500 м - 06 км + 700 м имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 0,5 м, шириной до 0,6 м, глубиной до 5 см;

2) на участках 06 км + 700 м - 17 км + 00 м; 18 км + 300 м - 21 км + 500 м; 22 км + 500 м - 24 км + 00 м; 25 км + 00 м - 49 км + 500 м; 68 км + 100 -71 км + 200м имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 1 м, шириной до 1 м, глубиной до 10 см;

3) 50 км + 200 м - 50 км + 400 м; 58 км + 00 м - 60 км + 300 м имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 1,7 м, шириной до 2,5 м, глубиной до 15 см;

4) на участке 13 км + 00 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,1 м, шириной 1,7 м, глубиной 8 см;

5) на участке 18 км + 500 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 0,9 м, шириной 1,0 м, глубиной 8 см;

6) на участке 31 км + 500 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,3 м, шириной 0,9 м, глубиной 10 см;

7) на участке 36 км + 00 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,0 м, шириной 1,3 м, глубиной 10 см;

8) на участке 50 км + 250 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,0 м, шириной 2,0 м. глубиной 10 см;

9) на участке 58 км + 700 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,7 м, шириной 2.1 м, глубиной 12 см;

10) на участке 60 км + 200 м имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,2 м, шириной 2,0 м, глубиной 14 см.,

чем нарушило требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ 14.05.2017 года.

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » ФИО2, извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник ГКУ АО «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » ФИО3 предоставила письменные возражения, указав, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, полагает, что юридическое лицо не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку учреждение по роду деятельности выполняет организационные функции и приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания дороги. Утверждает, что надлежащим субъектом является подрядная организация, а именно, АО «Плесецкое дорожное управление», с которым заключен государственный контракт сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2018. Также в возражениях просит признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании требования прокуратуры Устьянского района от 12 мая 2017 года, 14 мая 2017 года в период времени с 15 до 17 часов старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянсокому району ФИО1 проведена проверка текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Шангалы- Квазеньга- Кизема» Устьянского района Архангельской области, по результатам которой выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Шангалы – Квазеньна – Кизема», о чём составлен акт.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. Акт подписан должностным лицом, при этом в акте указаны сведения об измерительных приборах, таких как рулетка измерительная, с указанием даты поверки.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении ... от 15 июня 2017 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2017 года, фототаблицей к акту выявленных недостатков.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 N 237-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильная дорога " Шангалы- Квазеньга- Кизема", с идентификационным номером ..., отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Распоряжением и.о. директора Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года № 46-р за ГКУ АО «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Архангельской области, в которое входит автомобильная дорога «Шангалы- Квазеньга- Кизема» Устьянского района Архангельской области.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Устава, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В связи с изложенным, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области.

При этом довод защитника о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности ввиду того, что работы по содержанию дорог производит АО «Плесецкое дорожное управление», с которым заключен государственный контракт, не является состоятельным, так как ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является учреждением, на которое возложена организация деятельности по содержанию дорог.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, считаю, что действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор » подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

Доводы о малозначительности совершенного ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения также являются несостоятельными.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы защитника о необходимости снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, ст. 4.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и, соответственно, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Применение постановления N 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Выявленные нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям в котором могут пострадать или погибнуть люди, причинен материальный ущерб.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам:

получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области)

расчетный счет 40101810500000010003

лицевой счет 04241288610

банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск,

БИК 041117001 ИНН <***> КПП 290101001 ОКТМО 11654151

УИН 18810429170920001117

КБК 188 1 16 90050 05 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов)

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шерягина