Решение № 2-45/2019 2-45/2019(2-936/2018;)~М-898/2018 2-936/2018 М-898/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-45/2019

Дело № 2-45/2019 20 февраля 2019 года

УИД 29RS0016-01-2018-001246-58


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Бойко О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации МО «Город Новодвинск» ФИО2,

представителя ответчика Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск» ФИО3,

представителя третьего лица Управления ПФР в г. Новодвинске ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Новодвинск», Ревизионной комиссии муниципального образования «Город Новодвинск», Финансовому управлению муниципального образования «Город Новодвинск» о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск», Администрации МО «Город Новодвинск» о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета. Требование мотивированы нарушением ее прав на назначение и выплату пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета, как лицу с 20.07.2010 по 14.10.2018 замещавшей должность муниципальной службы заместителя председателя Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск» и имеющей общий стаж муниципальной службы на 15.10.2018, в количестве 22 года 9 месяцев. Указала, что 14.10.2018 уволена по собственному желанию с занимаемой должности заместителя председателя Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск». С 12.05.2018 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой в месяц составляет 18927,93 руб. 12 октября 2018 года обратилась в Ревизионную комиссию МО «Город Новодвинск» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в чем ей отказано. С отказом не согласна, считает, что в силу закона приобрела право на назначение пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее на постоянной основе муниципальные должности. В связи с чем, просила признать право на пенсию за выслугу лет в размере 18813,42 руб. ежемесячно, за счет средств бюджета МО «Город Новодвинск», обязать Ревизионную комиссию МО «Город Новодвинск» или Администрацию МО «Город Новодвинск» назначить и выплачивать ей ежемесячно пенсию за выслугу лет в сумме 18813,42 руб. с 15.10.2018, в том числе за октябрь 2018 г. в сумме 10317,04 руб.

Определением суда от 28.01.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Финансовое управление МО «Город Новодвинск».

Истец ФИО1 в судебном заседании до объявленного в нем перерыва исковые требования уточнила, окончательно просит признать право на пенсию за выслугу лет с 15.10.2018 в размере 60 процентов среднемесячного денежного содержания (60482,94 руб.) за вычетом получаемой страховой пенсии по старости, обязать ответчиков назначить и выплачивать ей ежемесячно пенсию за выслугу лет с 15.10.2018 в сумме 17361,83 руб., в том числе за октябрь 2018 г. в сумме 9521 руб., за ноябрь и декабрь в сумме 17361,83 руб. ежемесячно, с 01.01.2019 в сумме 16026,71 руб. ежемесячно, с последующим изменением размера пенсии за выслугу лет при изменении размера страховой пенсии по старости, а также при увеличении (индексации) окладов муниципальных служащих МО «Город Новодвинск». После перерыва в судебном заседании истец уточнённые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Новодвинск» ФИО2., представитель ответчика Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск» Русаков а.Ю.. в судебном заседании уточненные исковые требования истца не признали, указав на отсутствие утвержденного на территории МО Город Новодвинск» порядка установления и выплаты такой пенсии и отсутствие бюджетных средств на выплату пенсии за выслугу лет.

Представитель третьего лица государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР в г. Новодвинске) ФИО4 в судебном заседании просила разрешить уточнённые исковые требования истца на усмотрение суда.

Представитель ответчика Финансового управления МО «Город Новодвинск» ФИО6 в судебное заседание не явилась, в представленном письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Финансового управления МО «Город Новодвинск» и отказать в удовлетворении иска в полном объёме, также указав на отсутствие утвержденного на территории муниципального образования Город Новодвинск» порядка установления и выплаты такой пенсии и отсутствие бюджетных средств на выплату пенсии за выслугу лет.

Представитель третьего лица Городского совета депутатов МО «Город Новодвинск», в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще. Ранее опрошенный на предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 возразил против требований истца, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителей ответчиков.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 12-П, Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О, Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 32-П органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан. При этом, право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено по материалам дела, истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20.07.2010 по 14.10.2018 замещала главную должность муниципальной службы заместителя руководителя Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск». 14 октября 2018 года истец уволена с места работы по собственному желанию.

С 12.05.2018 истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", назначенной и выплачиваемой Управлением ПФР в г. Новодвинске в соответствии с частью 1.1 статьи 8 названного закона по достижению истцом возраста 50 лет и 6 месяцев (Приложение 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях").

12 октября 2018 года истец обратилась к ответчику Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области", представив для этого необходимые документы.

Письмом от 01.11.2018 № 01-11-01/53 председатель Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск» отказал в удовлетворении заявления, в связи с тем, что Ревизионная комиссия МО «Город Новодвинск» не обладает полномочиями установления пенсии за выслугу лет.

30 ноября 2018 года истец обратилась в Администрацию МО «Город Новодвинск» с заявлением о назначении указанной пенсии за выслугу лет, также представив для этого необходимые документы.

Письмом от 25.01.2019 № 05-1/12 глава муниципального образования «Город Новодвинск» отказал истцу в удовлетворении заявления о назначении пенсии, в виду отсутствия муниципального нормативного правового акта, регулирующего вопросы установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Ревизионной комиссии МО «Город Новодвинск».

Оспаривая действия ответчиков, истец считает, что в силу названных нормативных положений закона приобрела право на установление пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» с момента расторжения трудового договора на замещение должности муниципальной службы, что суд находит обоснованным, в силу следующего.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 32-П участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, как ранее указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от 13.10.2009 N 1190-О-О, от 24.01.2013 N 63-О, от 23.04.2013 N 656-О и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим, являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой пенсии по старости. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Порядок и условия пенсионного обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, определены Законом Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2543-О, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Архангельской области в Законе Архангельской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" урегулировал отношения, связанные с организацией муниципальной службы, и определил правовое положение муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

Пунктом 5 статьи 1 данного областного закона установлены требования к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимым для установления пенсии за выслугу лет.

В силу пункта 6 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ из общей продолжительности стажа, определенного пунктом 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, не менее 8 лет должен составлять стаж на муниципальных должностях муниципальных образований Архангельской области, государственных должностях Архангельской области, должностях муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области и (или) должностях государственной гражданской службы Архангельской области.

Порядок исчисления стажа, определенного пунктом 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, определяется областным законом от 07.07.1999 N 151-23-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области" (пункт 8 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ).

В силу пункта 10 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ. Лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Лицам, указанным в подпункте 4 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 60 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы.

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ 11 размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета 1/4 части денежного вознаграждения указанного лица за любые четыре месяца подряд в течение последних двух лет осуществления полномочий на постоянной основе подряд на муниципальных должностях.

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего должность муниципальной службы и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета 1/4 части денежного содержания указанного лица за любые четыре месяца подряд в течение последних двух лет службы подряд на должностях муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ в состав месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение.

Расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.

Месячное денежное содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение лиц, замещавших муниципальные должности, устанавливаются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно пункту 13 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ установление пенсии за выслугу лет осуществляется по заявлению гражданина, претендующего на ее получение. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет осуществляется в любое время после возникновения права на ее установление. Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления об установлении пенсии за выслугу лет, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей. Пенсия за выслугу лет устанавливается бессрочно.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящей статьей, производится за счет средств местного бюджета.

Индексация пенсий за выслугу лет осуществляется муниципальным правовым актом в сроки и порядке, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих и денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности (пункту 18 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ.

Согласно пункту 19 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, стаж истца, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» исчисленный в порядке, установленном Законом Архангельской области от 07.07.1999 N 151-23-ОЗ на 14.10.2018, составил 22 года 9 месяцев, что соответствует требованиям пункта 5 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ.

Размером 1/4 части денежного содержания истца за выбранный период с января по апрель 2017 года, является 60482,94 руб., в состав которого включены выплаты, предусмотренные пунктами 11, 12 статьи 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ.

Размером назначенной истцу страховой пенсии по старости с 01.10.2018, является 18927,93 руб., с 01.01.2019 - 20263,05 руб.

При указанных составляющих денежного содержания истца и выплачиваемой ей страховой пенсии по старости, ежемесячный размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный Законом Архангельской области от 07.07.1999 N 151-23-ОЗ с 01.10.2018 составит 17361,83 руб., исходя из следующего расчет: (60482,94 руб. х 60 %) - 18927,93 руб.), с 01.01.2019 такой ежемесячный размер пенсии за выслугу лет, составит 16026,71 руб., исходя из следующего расчет: (60482,94 руб. х 60 %) – 20263,05 руб.).

При указанных обстоятельствах и представленными сторонами доказательств, истец с 15.10.2018 после обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (12.10.2018) и прекращения трудовых отношений (14.10.2018), в силу названных положений Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ, приобрела право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета муниципального образования «Город Новодвинск», как лицо, замещавшее должность муниципальной службы, с которой расторгнут трудовой договор по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 17361,83 руб., в том числе, по расчету истца за период с 15.10.2018 в сумме 9521 руб., а с 01.01.2019 в размере 16026,71 руб., ежемесячно с последующим изменением размера пенсии за выслугу лет при изменении размера страховой пенсии по старости, а также при увеличении (индексации) окладов муниципальных служащих МО «Город Новодвинск».

Поэтому требования истца о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета МО «Город Новодвинск», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ошибочно утверждая, что отсутствие у муниципального образования «Город Новодвинск» нормативно-правового акта, определяющего порядок установления и выплаты такой пенсии за выслугу лет, является достаточным основанием для отказа истцу в назначении и выплате этой пенсии, ответчики не учитывают, что лишение лица, замещавшего муниципальную должность, права на назначение ему пенсии за выслугу лет в таком случае приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции РФ.

Довод ответчиков об отсутствии у муниципального образования «Город Новодвинск» собственных денежных средств для выплаты вышеназванной пенсии истцу, является несостоятельным и противоречит, утвержденной статье расходов бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на соответствующий год на доплаты к пенсиям муниципальных служащих муниципального образования «Город Новодвинск» (целевая статья 01 2 00 87010, по главе 005).

Довод ответчиков о том, что данная целевая статья расходов предусмотрена для персонального перечня лиц, кому доплата к пенсии назначена в соответствии с ранее действовавшим «Порядком назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск"», принятого Постановлением Главы МО "Город Новодвинск" от 24.07.2008 N 855 "О приведении Положения о Порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности при непосредственном исполнении полномочий органов местного самоуправления и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденного постановлением мэра города Новодвинска от 18.11.1998 N 402, в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу", признанного, утратившим силу на основании Постановления Главы МО "Город Новодвинск" от 20.11.2009 N 1351 "О признании утратившими силу муниципальных правовых актов, регулирующих назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск", суд также отклоняет, как несостоятельный, поскольку как указано выше такая дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, не имеет объективного и разумного оправдания и несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции РФ.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Устава МО "Город Новодвинск" местное самоуправление на территории муниципального образования "Город Новодвинск" - форма осуществления населением муниципального образования "Город Новодвинск" своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск" вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 2 ст. 32 Устава МО "Город Новодвинск" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 34 Устава МО "Город Новодвинск" муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ст. 16 Устава МО "Город Новодвинск" структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск" составляют: 1) Городской Совет депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" - представительный орган муниципального образования "Город Новодвинск"; 2) глава муниципального образования "Город Новодвинск" - высшее должностное лицо муниципального образования "Город Новодвинск"; 3) администрация муниципального образования "Город Новодвинск" - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Новодвинск"; 4) ревизионная комиссия муниципального образования "Город Новодвинск" - контрольный-счетный орган муниципального образования "Город Новодвинск".

Городской Совет, администрация муниципального образования и ревизионная комиссия наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 28 Устава МО "Город Новодвинск" Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Новодвинск" и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск" федеральными законами и законами Архангельской области (часть 1).

Организация деятельности Администрации МО и ее органов осуществляется на основе Регламента Администрации муниципального образования "Город Новодвинск", принимаемого решением Городского Совета по представлению главы муниципального образования (часть 4).

В соответствии со ст. 29 Устава МО "Город Новодвинск", к полномочиям Администрации муниципального образования относятся, том числе:

организация предоставления и предоставление муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 14);

осуществление иных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом (пункт 15);

осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области (пункт 16);

осуществление прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 5.1 настоящего Устава ((пункт 17).

Администрации муниципального образования "Город Новодвинск", в силу утвержденного Перечня главных администраторов дохода бюджета муниципального образования "Город Новодвинск", является главным администратором поступлений по главе 005 за счет средств которой осуществляется финансирование расходов по целевой статье 01 2 00 87010 расходов бюджета муниципального образования "Город Новодвинск" на доплаты к пенсиям муниципальных служащих муниципального образования «Город Новодвинск».

В соответствии со ст. 29.1 Устава МО "Город Новодвинск" Финансовое управление муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - финансовое управление) является финансовым органом муниципального образования "Город Новодвинск". Финансовое управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения. Финансовое управление входит в структуру Администрации муниципального образования в качестве ее органа. Положение о финансовом управлении утверждается решением Городского Совета по представлению главы муниципального образования.

Полномочия Финансового управления МО "Город Новодвинск" определены ст. 29.2 Устава МО "Город Новодвинск".

Статья 29.3 Устава МО "Город Новодвинск" определено, что для обеспечения деятельности Администрации муниципального образования в пределах ее компетенции созданы ее органы, полномочия которых определяются положениями о них, утвержденными постановлениями Администрации муниципального образования, а в случае если орган Администрации муниципального образования создан в качестве юридического лицами - положением, утвержденным решением Городского Совета по представлению главы муниципального образования.

Согласно ст. 30 Устава МО "Город Новодвинск" Ревизионная комиссия МО «Город Новодвинск», является постоянно действующим контрольно-счетным органом внешнего финансового контроля, образуется в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В состав ревизионной комиссии входят: председатель, заместитель председателя и аппарат ревизионной комиссии.

Полномочия ревизионной комиссии определены ст. 30.1 Устава МО "Город Новодвинск".

Давая анализ изложенным нормативным положениям Устава МО "Город Новодвинск" и Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ, суд считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Новодвинск", в лице Администрации муниципального образования "Город Новодвинск", наделённый, в силу возложенных на него полномочий правами и обязанностями по назначению и выплате муниципальным служащим, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности муниципального образования "Город Новодвинск", пенсии за выслугу лет.

Таким образом, исковые требования истца о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета к Администрации муниципального образования "Город Новодвинск", суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворении таких требований истца к остальным ответчикам, права и обязанности которых ограничены их специальными полномочиями в сфере деятельности муниципального образования "Город Новодвинск", не связанных с отношениями по назначению и выплате пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета, суд не усматривает.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. В связи с чем, с соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования "Город Новодвинск" с 15.10.2018 в размере 60 процентов среднемесячного денежного содержания в сумме 60482 руб. 94 коп. за вычетом получаемой страховой пенсии по старости.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанность назначить и выплачивать ФИО5 с 15.10.2018 пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования "Город Новодвинск" в размере 17361 руб. 83 коп, ежемесячно, в том числе, за период с 15.10.2018 по 31.10.2018 в сумме 9521 руб., а с 01.01.2019 в размере 16026 руб. 71 коп. ежемесячно, с последующим изменением размера пенсии за выслугу лет при изменении размера страховой пенсии по старости, а также при увеличении (индексации) окладов муниципальных служащих муниципального образования «Город Новодвинск».

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу ФИО5 судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Ревизионной комиссии муниципального образования «Город Новодвинск», Финансовому управлению муниципального образования «Город Новодвинск» о признании права на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, отказать.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 25 февраля 2019 года.