Решение № 2А-5435/2017 2А-5435/2017~М-5747/2017 М-5747/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-5435/2017

Дело №2а-5435/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 г. г.Раменское Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Ясевой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на его строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что <дата>., в соответствии с ч.9 ст.51 Гр.К РФ подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но <дата>. ему было отказано в выдаче такого разрешения, ссылаясь на то, что схема планировочной организации не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно, при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных (при наличии); вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций; подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий. Считает, что решение от <дата>. <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит ч.10, 13 ст.51, ч.3. ст.48 Гр.К РФ. Схема планировочной организации земельного участка выполнена в соответствии с требованиями ГПЗУ №<номер>, с учетом указанных зон действия публичных сервитутов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования, уточнив суду о том, что в градостроительном плане, выданным административным ответчиком, отсутствуют сведения об охранных зонах инженерных коммуникаций, следовательно, они там отсутствуют.

Административный ответчик- Администрация Раменского муниципального района Московской области, извещенная надлежащим образом <дата>. (имеется расписка в получении извещения суда), своего представителя для участия в судебном заседании не направила, возражения не представила.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворение исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Согласно ч.1 ст.51 Гр.К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.51 Гр.К РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч.2 ст.48 Гр.К РФ, предшествует подготовка проектной документации.

Из выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов на получение муниципальной услуги видно, что <дата>. истец обратился в Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг Раменского муниципального района Московской области» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС, приложив следующие документы: градостроительный план земельного участка на 7 листах; документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающий документ на земельный участок; схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС на 1 листе листах; согласие на ОПД (л.д.10).

Администрация Раменского муниципального района Московской области отказала истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом от <дата>.. Указано, что в соответствии с требованиями п.11 ст.51 ГрК РФ они обязаны проводить проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В ходе проведенной проверки выявлено, что предоставленная схема не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно, п.1 примечание: 2, при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных (при наличии). Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций; п.7: подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий. В соответствии с п. 13 ст.51 Гр.К РФ (л.д.8-9).В соответствии с положениями частей 4-6 ст.51 Гр.К РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений, в данном случае в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, как и перечень документов, необходимых для его получения, являются закрытыми.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13).

Из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> усматривается, что план подготовлен на основании заявления истца от <дата>., утвержден постановлением Главы Раменского муниципального района МО <номер> от <дата>. Градостроительный план и чертеж земельного участка разработан Управлением градостроительной деятельности администрации Раменского муниципального района <дата>. (л.д.13-19).

Согласно чертежу Градостроительного плана земельного участка и его экспликации, земельный участок полностью входит в зону с особыми условиями использования территории- приаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово)». (л.д.17).

Из схемы планировочной организации земельного участка видно место размещения жилого дома и бани. (л.д.12).

Из приложенного к заявлению Топографического плана земельного участка видно, что на территории земельного участка истца не проходят инженерные коммуникации: водопровод, кабель связи, канализация, теплотрасса, газопровод, а проходит лишь электрокабель. (л.д.15).

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса РФ является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Из выписки из ЕГРН от <дата>. видно, что земельный участок площадью 885 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, ограничений и обременений права не установлены. (л.д.20-21).

Согласно ч. 2. ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов; содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что предоставленная истцом схема не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно, не представляется возможным определить наличие или отсутствие охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

В соответствии с п.16 ст.1 ГК РФ застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства административного дела, учитывая, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, чем самым лишает истца права на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома и возможности быть обеспеченной постоянным жильем, суд приходит к выводу, что о том, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконными, в связи с чем, административные исковые требования истца подлежат

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельномучастке, расположенном по адресу <адрес>, обязать выдать такое разрешение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 20.10. 2017г.