Постановление № 5-202/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-202/2020

№ 5-202/2020

УИД48RS0001-01-2020-001596-39


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 29 апреля 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст. 7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношениитехнического директора ООО «РИМ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют

У С Т А Н О В И Л:

Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области на основании обращения Областного бюджетного учреждения культуры «Государственная дирекция культурного наследия Липецкой области» 17.12.2019 года, в связи со строительством здания ритуальных обрядов по <адрес> на земельном участке, находящемся в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г.Липецка» в целях контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия проведено мероприятие по контролю, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый №) находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка», включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании приказа Управления культуры и искусства Липецкой области №230 от 18.06.2008 года «О выявленном объекте культурного наследия Липецкой области».

В ходе осмотра земельного участка установлено, что проведены землеустроительные работы без принятия мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия, принимаемые при проведении изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в нарушение порядка, установленного Федеральным законом №73-ФЗ от 26.05.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при строительстве здания прямоугольной формы размерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., при этом подрядчиком работ ООО «РИМ» в лице технического директора ФИО1 не разработан в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия «Культурный слой исторической части г.Липецка».

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности технический директор ООО «РИМ» ФИО1, представитель Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО3 не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности технический директор ООО «РИМ» ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признал.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2015 г. N 740«О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», в соответствии с которым региональные органы охраны объектов культурного наследия осуществляют федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в указанный перечень.

При осуществлении федеральным органом охраны объектов культурного наследия контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов культурного наследия им могут быть проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в указанный перечень.

В силу распоряжения Администрации Липецкой области от 9 января 2018 г. N 3-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области» Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, который осуществляет в пределах своей компетенции деятельность по сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Липецкой области, осуществляет функцииуполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, за исключением полномочий, предусмотренных абзацами вторым - пятым подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения. (п. 1.1, 2.1, 2.2).

В соответствии с п.1 ч.1, ч.5 ст. 5.1 Федерального закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. (п.16 ст. 16.1)

В силу п.1 ст. 33 указанного федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 47.2 указанного федерального закона в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается ст. 45.1 Федерального закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушенияхдействия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Винадолжностного лица ООО «РИМ» по строительству здания ритуальных обрядов по <адрес><адрес><адрес> в <адрес>, а также о подготовке раздела об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия «Культурный слой исторической части г.Липецка» ФИО1 в совершении административного правонарушенияподтверждается:протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № от 09.06.2008 года о историко-культурной ценности культурного слоя исторической части г.Липецка, актом осмотра земельного участка в границах объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г.Липецка» от 09.01.2020 года, объяснениями ФИО1, в соответствии с которыми он являясь должностным лицом – техническим директором ООО «РИМ», выступая подрядчиком проведения работ по строительству объекта «Здание ритуальных обрядов по ул. <адрес> не разработал и не согласовал с Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области документацию или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» и не провел работы в соответствии с вышеуказанной документацией об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия, в настоящее время им заключен договор на разработку вышеуказанной документации.

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждаютнарушение техническим директором ООО «РИМ» ФИО1, нарушения требований Федерального закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно отсутствие документации об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекткультурного наследия «Культурный слой исторической части г.Липецка».

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновностьтехнического директора ООО «РИМ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Винатехнического директора ООО «РИМ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена на основании допустимых доказательств, сомнений в ее виновности не имеется, действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание лицом, привлекаемым к административной ответственности вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом характера совершенного техническим директором ООО «РИМ» ФИО1 административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, данных о его личности, его имущественного положения, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10. – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Технического директора ООО «РИМ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:Межрегиональное УФК (Министерство культуры РФ л/сч. 04951000540) ИНН <***> КПП 770301001 р/с <***> Операционный департамент Банка России <...>, БИК 044501002, кор счета нет, ОКТМО 45382000, код дохода (КБК) 05411601071 01 0013 140 «Штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: (подпись) Н.В. Амбарцумян