Решение № 2-342/2018 2-342/2018~М-318/2018 М-318/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-342/2018

Дело № 2-342/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Райчихинск 23 мая 2018 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

с участием в качестве истца ст. помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Гречухиной Ю.А.,

представителя ответчика Администрации города Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения, указав в его обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка по обращению ФИО2 по факту непредоставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Т.Р.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец П.В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлен на учет на внеочередное получение жилой площади. По достижению 18 лет ФИО2 обратился в Администрацию г. Райчихинска Амурской области за предоставлением ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с тем Администрацией г. Райчихинска Амурской области до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Однако в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации № 159 от 21.12.1996 года, Администрация г. Райчихинска Амурской области до настоящего времени не предоставила ФИО2 жилое помещение как сироте, в связи с чем ФИО2 обратился в прокуратуру г. Райчихинска Амурской области за защитой своих прав.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.

Истец – ст. помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Гречухина Ю.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы - 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте городского округа г. Райчихинска Амурской области.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания по делу либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Постановлением Администрации г. Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на регистрационный учет граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предъявивших требование о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма числится под номером №. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Управлением образования г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлена информация в отношении ФИО2 о включении его в список. Уведомление от Министерства социальной защиты населения Амурской области в адрес Управления образования г. Райчихинска Амурской области о включении ФИО2 в список не поступило. Полагает, Администрация г. Райчихинска Амурской области исполнила все свои обязательства перед ФИО2 по постановке его на учет и направлению документов для выделения денежных средств. Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта Российской Федерации – Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Администрация г. Райчихинска Амурской области направила в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области обращение об увеличении бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вышеуказанной существующей потребностью, в том числе 8 342 656,00 руб. по судебным решениям. ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Амурской области направило в адрес Администрации г. Райчихинска Амурской области ответ о высокой закредитованности Амурской области, предельном объеме государственного долга и отсутствии возможности запланировать на ДД.ММ.ГГГГ для г. Райчихинска Амурской области в региональном бюджете средства для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме. На сегодняшний день свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда не имеется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства (субвенция) из областного бюджета на реализацию указанных мероприятий не поступали. Считает, что предъявляемые прокурором г. Райчихинска Амурской области в интересах ФИО2 исковые требования к Администрации г. Райчихинска Амурской области удовлетворению не подлежат.

Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного разбирательства по уважительной причине, письменного отзыва на иск не представил.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации города Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв, где указал о том, что с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать Т.Р.М. умерла, П.В.А. умер. Постановлением Главы города Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет для внеочередного получения жилой площади, включен в соответствующий список. На сегодняшний день в очереди на получение жилья состоит под номером №. До настоящего времени жилая площадь ФИО2 не предоставлена ввиду ряда причин объективного характера, что напрямую связано финансированием льгот субъектом Российской Федерации – Амурской областью, с которой Администрацией г. Райчихинска заключено соглашение о субвенции в размере 1 843 578,00 руб. на ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений. В среднем в год Администрацией г. Райчихинска Амурской области на выделенные денежные средства приобретается 3 квартиры. Данный объем финансовых средств недостаточен при сложившихся потребностях. Предоставление жилого помещения ФИО2 по решению суда, без соблюдения установленного законом порядка влечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее обратившихся в Администрацию г. Райчихинска Амурской области и поставленных на учет. Просит в иске прокурору г. Райчихинска Амурской области в интересах ФИО2 отказать.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке участников судебного процесса.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 года № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 17.12.2009 № 315-ФЗ, от 16.11.2011 № 318-ФЗ, от 21.11.2011 № 326-ФЗ, от 29.02.2012 № 15-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ ), к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Этим Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 данного Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в жилищных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного нормативно-правового акта, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилого помещения в Амурской области лицам, оставшимся без попечения родителей, урегулирован ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 4-8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (в ред. Закона Амурской области от 11.10.2013 № 242-ОЗ)

При настоящем рассмотрении дела установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге записей актов гражданского состояния отдела ЗАГС по г. Райчихинск управления ЗАГС Амурской области произведена запись №, в свидетельстве о рождении ребенка № матерью ребенка записана Т.Р.М., отцом – П.В.А..

Мать ФИО2 – Т.Р.М., умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № отдела ЗАГС Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ; отец П.В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № отдела ЗАГС по г. Райчихинск управления ЗАГС Администрации Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2, не достигнув совершеннолетия, остался без попечения родителей, и относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Постановлением Администрации г. Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет внеочередного получения жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением о предоставлении жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру г. Райчихинска Амурской области с заявлением о предоставлении жилой площади.

Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области инициирована проверка, в рамках которой из Администрации г. Райчихинска Амурской области поступил ответ о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, о числящемся в реестре под №. Данные обстоятельства также подтверждаются соответствующим Списком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением образования г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ письмом за № направило учетные дела детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в т.ч. ФИО2

Собственного жилья ФИО2 не имеет, что подтверждается архивной справкой АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

<данные изъяты>

Администрацией г. Райчихинска Амурской области ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлялось письмо с указанием потребности в денежных средствах в целях приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений – 29 720 712 руб., в ответ на которое Министерством ДД.ММ.ГГГГ за № направлено сообщение о тяжелой ситуации в области, недостаточности финансирования и закредитованности области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области с Администрацией г. Райчихинска Амурской области заключено соглашение №о выделении субвенции – 1 843 578,00 руб. для приобретения указанной категории граждан жилых помещений.

На момент рассмотрения дела ФИО2 проживает в жилом <адрес>, не принадлежащем ему на праве собственности.

Судом исследовались доказательства, представленные ответчиком и подтверждающие выполнение Администрацией г. Райчихинска Амурской области мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе ФИО2

Из сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в муниципальном жилищном фонде отсутствуют.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, свободных жилых помещений специализированного фонда не являются обстоятельствами, освобождающими ответчика от исполнения обязательств по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено неисполнение ответчиком учреждением – Администрация г. Райчихинска Амурской области, обязательств по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Из Постановления Администрации г. Райчихинска Амурской области от 30.06.2015 года № 662 следует, что внесены изменения в Постановление Главы города Райчихинска Амурской области от 02.04.2015 года № 341 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления гражданам жилой площади по договору социального найма на территории городского округа город Райчихинск», установлена норма предоставления на одиноко проживающего человека – не менее 28 кв.м.

По смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Доводы ответчика о том, что поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта Российской Федерации – Амурской области, то ответственность за неисполнение обязательств перед ФИО2 должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, являются несостоятельными, так как Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разрешение вопросов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного лица.

Доводы ответчика о том, что предоставление ФИО2 жилого помещения по судебному решению, без соблюдения установленного законом порядка, повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в Администрацию г. Райчихинска Амурской области ранее с заявлениями о предоставлении жилых помещений, суд также находит несостоятельными, направленными на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения в полном объеме.

Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной нормы предоставления жилой площади - 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам (требованиям), в черте городского округа г. Райчихинска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части, то есть с 25.05.2018 года.

Председательствующий судья: Н.В. Шорохова