Решение № 2-1550/2019 2-1550/2019~М-1148/2019 М-1148/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1550/2019

Дело № 2 – 1550 /19 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» мая 2019 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Злых С.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, а также назначении пенсии со дня обращения, указав, что (дата) года она обратилась с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». (дата) решением ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> №... ей было отказано в назначении пенсии с (дата) в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Принятый к зачету стаж работы составляет 29 лет 10 месяцев 23 дня. С решением она не согласна в части: исключения из стажа периодов повышения квалификации с (дата) по (дата) (1 месяц 3 дня), с (дата) по (дата) (14 дней), с (дата) по (дата) (3 дня); и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости с (дата) года. Повышение квалификации и нахождение на курсах усовершенствования предусмотрено Приказами Минздрава России, Трудовым кодексом РФ и должностными обязанностями в целях обеспечения качественного осуществления медицинской деятельности и является обязательным условием исполнения должностных обязанностей и для получения лицензии учреждением. На курсы повышения квалификации и усовершенствования она направлялась на основании приказов руководителя медицинского учреждения, в котором она осуществляла трудовую деятельность. Данные периоды являлись рабочим временем, за которое, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, она получала заработную плату, из которой работодатель производил обязательные отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Просит признать незаконным решение комиссии в части: исключения из стажа периодов повышения квалификации с (дата) по (дата) (1 месяц 3 дня), с (дата) по (дата) (14 дней), с (дата) по (дата) (3 дня); отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с (дата); признать подлежащими включению в специальный стаж указанных периодов, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с (дата); взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек взыскать.

Истец, ФИО1, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что при направлении ее на курсы повышения квалификации за нею сохранялось рабочее место, должность и заработная плата, производились отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением. Считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию. Просит исковые требования удовлетворить и назначить страховую пенсию по старости с (дата).

Представитель ответчика, ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в которых указал следующее. Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ №...), страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. (дата) ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением об отказе в установлении пенсии от (дата) ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия на момент обращения с заявлением необходимой продолжительности специального стажа работы. Решением Управления в льготный стаж ФИО1 было включено 29 лет 10 месяцев 23 дня. При этом из стажа медицинской деятельности были исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в различные периоды времени с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) год, - всего 1 месяц 20 дней. При решении вопроса о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, органы Пенсионного фонда исходят из следующего. Постановлением Правительства от (дата) №... утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим медицинскую деятельность. Согласно п.2 Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 29 и 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ №... от (дата). Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от (дата) №.... Данные Правила содержат перечень периодов, которые подлежат включению в специальный стаж, независимо от осуществления соответствующей деятельности, в частности: 1) периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, 2) периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил). Кроме того, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утв. Постановлением правительства №... от (дата)), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ (п. 4 Правил). Таким образом, законодатель устанавливает два условия: 1. выполнение работы (постоянно, в течение полного рабочего дня, с выработкой необходимой нагрузки) и 2. уплата страховых взносов в ПФР. Эти условия являются взаимосвязанными, и невыполнение хотя бы одного из них исключает досрочное назначение пенсии. Очевидно, что, находясь на курсах повышения квалификации, истец фактически не осуществлял ту деятельность, с которой связано досрочное назначение трудовой пенсии, и, следовательно, не подвергалась повышенным психофозиологическим нагрузкам, обусловленными характером медицинской деятельности. А ведь именно профиль и сложность выполняемой работы лежит в основе выделения данной категории работников в отдельную группу, имеющих право на досрочное назначение пенсии. Именно поэтому, законодатель не предусматривает включение в специальный стаж любых (кроме перечисленных в п.5 Правил) отвлечений от профессиональной деятельности. В связи с этим, в соответствии с п.4 и 5 Правил, правовых оснований для включения в стаж медицинской деятельности периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не имеется. В соответствии с пунктом 1 ст. 22 ФЗ №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на указанную пенсию. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме (л. д.).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) в Управление обратилась ФИО1, (дата) года рождения, за досрочным назначением страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии №... от (дата) в назначении пенсии ФИО1 с (дата) по п.20 ч.1 ст.30 Закона отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации во время работы в должности главной медсестры ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО2, (дата) года рождения, на основании приказа №... от (дата) была принята в Областной центр ИОВ на должность медицинской сестры в неврологическое отделение с (дата),…. где и работает по настоящее время (л. д. 8 -12).

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Закона, право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8 в 2018 году.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной страховой пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Положения статей 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд считает, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от (дата) №...-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы ФИО1 в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ей Конституцией РФ, и является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из требований действующего законодательства, суд считает, что истец приобрела право на включение спорных периодов ее работы в специальный медицинский стаж.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании установлено, что с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) год ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ (действующего с (дата)), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, что подтверждается постановлениями Правительства РФ от (дата) №..., от (дата) №..., от (дата) №....

Приказом Министерства здравоохранения РФ №... от (дата) утверждено «Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ».

Как следует из п. 1.1, Положение о порядке получения квалификационных категорий (далее - положение) определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации (1.1). Квалификация специалиста определяется по трем квалификационным категориям: второй, первой и высшей (1.3).

Пунктом 1.2 предусмотрено, что при получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Из п. 1.5 следует, что квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении.

В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от (дата) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» №... от (дата), одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а так же индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно повышала свою квалификацию, что подтверждается имеющимися документами: приказ ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» №...-о от (дата), с (дата) по (дата) (34 календарных дня) ФИО1 предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в Пермской государственной медицинской академии (л.д.13); приказ ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» №... от (дата) с (дата) по (дата) (13 календарных дней) ФИО1 предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в Пермской государственной медицинской академии (л.д.14); приказом ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» №... от (дата), ФИО1 (главная медицинская сестра госпиталя) направлялась на учёбу в <АДРЕС> научную конференцию «Этика в сестринском деле» с (дата) по (дата) (л.д.15).

ФИО1 имеет диплом ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия имена академика ФИО3 Федерального агентства по здравоохранению социальному развитию» с отличием <.....>, решением Государственной аттестационной комиссии (дата) ФИО1 присвоена квалификация менеджер по специальности «Сестринское дело», регистрационный №... (л.д.16-17).

Кроме этого, судом установлено, что в спорные периоды времени с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) ФИО1 работала в должности главной медсестры ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн», что подтверждается копией трудовой книжкой ФИО1 (л. д. 8 -12).

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. За указанный период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации работодателем за ней сохранялось постоянное место работы, выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд считает необходимым признать решение ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> от (дата) №... в части отказа ФИО1 включить в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации незаконным и обязать ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1: периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности главной медсестры ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 01 месяц 20 дней.

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что поскольку на момент обращения ФИО1 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) необходимый специальный стаж 30 лет, с учетом удовлетворенных исковых требований о включении в специальный стаж 01 месяц 20 дней, имелся, на (дата) специальный трудовой стаж истца составил 30 лет 13 дней (29.10.23+ 00.01.20), то досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности истцу должна быть назначена с момента обращения с заявлением, то есть с (дата).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, с ответчика в пользу истца належит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) от (дата) №... в части отказа ФИО1 включить в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1: периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности главной медсестры ГУЗ «<АДРЕС>вой госпиталь для ветеранов войн» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 01 месяц 20 дней.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>

Судья Е.П. Шумайлова