Решение № 2-3677/2018 2-3677/2018~М-2811/2018 М-2811/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-3677/2018

Дело № 2-3677/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 25 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2019 года

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Молчановой Е.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска № 7, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к МБДОУ г. Мурманска № 7, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска, просят обязать ответчиков устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ г. Мурманска № 7.

При осуществлении внеплановой проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ г. Мурманска №7 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ но контролю исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), выданного проверяемому лицу об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области не исполнено.

Имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 7 для осуществления своей деятельности, расположено по адресу: г.Мурманск, <адрес>, является муниципальной собственностью. Фактические адреса осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес>.

Проверками установлено, что в здании по <адрес> отсутствуют условия для хранения верхней одежды персонала (воспитателей и младших воспитателей), что противоречит требованиям п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13, шкафы для верхней одежды персонала трех групп установлены в групповых. В здании по <адрес>, не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей группы раннего возраста (под шкафами для верхней одежды детей отсутствуют отопительные трубы, нет сушильного шкафа в указанных раздевальных или отдельном помещении), что является нарушением требований п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Кроме того, отдельные оконные проемы в групповых ячейках, расположенных по фактическим адресам деятельности, выполнены составными стеклами, что является нарушением требований п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Помещения, расположенные по адресу: <адрес>, не оборудованы системой вытяжной вентиляции, что является нарушением требований п.8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г. Мурманска № 7.

Нарушения перечисленных правовых норм, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создают угрозу возникновения заболеваний.

На основании изложенного просит обязать МБДОУ г. Мурманска № 7, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства:

по <адрес> г.Мурманске создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей, посещающих детский сад, раздевалки для персонала, оборудовать в соответствии с требованием п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13; произвести стекление оконных проёмов в помещениях, расположенных по фактическим адресам деятельности в соответствии с требованием п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049- 13;

помещения, расположенные по адресу: <адрес> оборудовать вытяжной вентиляцией; обеспечить эффективную работу вентиляции помещений, расположенных в зданиях по фактическим адресам деятельности с кратностью, установленной п.8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13. Подтвердить объективными данными эффективность работы вентиляционных систем.

Просит обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждение г. Мурманска № 7; обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждение г. Мурманска № 7.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска СОШ № 7 в судебном заседании пояснила, что требования предписания не выполняются в виду недостаточного финансирования.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, направив отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения исковых требований, указав, что в силу действующего законодательства Комитет по образованию администрации г.Мурманска обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования мероприятия. Администрация г.Мурманска не является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путём организации финансирования указанного мероприятия. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика – Комитет по образованию администрации г. Мурманска извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 26 от 15.05.2013 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке».

Пунктом 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено: «Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклогтолотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно».

В соответствии с пунктом 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

Судом установлено, что имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 7 для осуществления своей деятельности, расположено по адресу: г.Мурманск, <адрес>, является муниципальной собственностью. Фактические адреса осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес>.

При проведении плановой проверки деятельности, МДОУ №7 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), установлен срок для исполнения предписания -ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении внеплановой проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ г. Мурманска №7 по контролю исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области не исполнено.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания установлен факт неисполнение требований п. 2 предписания: в нарушение требований п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 по адресу <адрес> отсутствуют условия для хранения верхней одежды персонала (воспитателей и младших воспитателей), так как шкафы для верхней одежды персонала трех групп установлены в групповых. В здании по <адрес>, не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей группы раннего возраста (под шкафами для верхней одежды детей отсутствуют отопительные трубы, нет сушильного шкафа в указанных раздевальных или отдельном помещении),

Кроме того, в полном объёме не выполнены требования пункта 8 предписания: отдельные оконные проемы в групповых ячейках, расположенных по фактическим адресам деятельности, выполнены составными стеклами, что является нарушением требований п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В полном объёме не выполнены требования пункта 9 предписания: помещения, расположенные по адресу: <адрес>, не оборудованы системой вытяжной вентиляции, что является нарушением требований п.8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13

Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г.Мурманска № 7.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г.Мурманска.

К компетенции комитета по образованию администрации города Мурманска относится: назначение и освобождение от должности руководителя Учреждения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законодательством Мурманской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; утверждение Устава, а также изменений и дополнений к нему; определение основных направлений деятельности Учреждения; контроль за образовательной деятельностью, воспитанием и содержанием детей, защитой их прав и интересов; подготовка и представление в администрацию г.Мурманска предложений по ликвидации или реорганизации Учреждения; формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренными уставом Учреждения основными видами деятельности; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными актами (п.4.2 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации г.Мурманска, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 07.10.2014 № 3325, Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения.

В соответствии со ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 №50-618, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г.Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (ст.44 Устава муниципального образования г.Мурманск).

В соответствии со ст.45 Устава администрация г.Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования г.Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное, напрямую зависит от действий ответчика - администрации г. Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МБДОУ г. Мурманска № 7 продолжает осуществлять свою деятельность, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 67, 194-197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска № 7, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Мурманска №7, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

по адресу <адрес> г.Мурманске в соответствии с требованием п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей, посещающих детский сад, оборудовать раздевалки для персонала;

по адресам: г. Мурманск <адрес>, в соответствии с требованием п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049- 13 произвести стекление оконных проёмов в помещениях;

помещения, расположенные по адресу: г.Мурманск <адрес> соответствии с п.8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать вытяжной вентиляцией; обеспечить эффективную работу вентиляции помещений, расположенных по адресам: г. Мурманск <адрес> кратностью, установленной установленной п.8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13. Подтвердить объективными данными эффективность работы вентиляционных систем.

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждение г. Мурманска № 7.

Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждение г. Мурманска № 7.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Молчанова