Постановление № 5-18/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-18/2017

Дело №5-18/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении юридического лица:

Открытое акционерное общество «Коммунтехсервис»

ОГРН № ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>

по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 00 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды, главным специалистом Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее орган, осуществляющий государственный экологический надзор) ФИО1 непосредственно обнаружен и зафиксирован факт сброса работниками ООО «Коммунтехсервис» из цистерн трех специальных ассенизаторских автомобилей марки ГАЗ, в том числе автомобиля с государственным регистрационным номером « №», неочищенных жидких бытовых отходов непосредственно на рельеф местности с левой стороны от автомобильной дороги <адрес> в 2 км. от р.п.Тоншаево Тоншаевского района Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, влекущем административное приостановление деятельности, по которому административным органом проводилось административное расследование, поступили по подведомственности в Тоншаевский районный суд. В соответствии с ч. 2,3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Коммунтехсервис» ФИО2 выявленный административным органом факт нарушения ООО «Коммунтехсервис» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и вину ООО «Коммунтехсервис» не признала. По мнению представителя, административным органом не доказано, то, что из автомобилей ООО «Коммунтехсервис» осуществлялся сброс жидких бытовых отходов, поскольку из представленных фотографий это не видно, а данные транспортные средства могли находиться на этом участке местности возможно с какой-либо иной целью.

Участвующий в рассмотрении дела государственный инспектор административного органа, осуществляющего государственный экологический надзор, ФИО1, составивший протокол по делу об административном правонарушении, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ в надзорный орган поступило обращение жителя Тоншаевского района о том, что в 2 км. от р.п.Тоншаево близ автодороги <адрес> из автоцистерн на местность систематически сбрасываются жидкие бытовые отходы. Руководителем органа ему было поручено провести проверку данной информации. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на к указанному месту, расположенному в районе несанкционированной свалки близ автомобильной дороги <адрес> в 2 км. от р.п.Тоншаево Тоншаевского района Нижегородской области. По прибытию на место им лично было выявлено, что в период с 11часов 00 минут до 12 часов 00 минут на участок местности подъехали три специализированных ассенизаторских автомобиля марки ГАЗ, а именно автомобили с государственными регистрационными номерами «№», «№» и автомобиль без государственного регистрационного номера. Из цистерн указанных автомобилей одновременно непосредственно на рельеф местности был произведен слив неочищенных жидких бытовых отходов, которые по виду и запаху являются жидкими бытовыми отходами из выгребных ям. На месте сброса отходов уже имелась обширная лужа из жидких отходов, свидетельствующая о том, что спрос отходов в указанное место осуществляется регулярно. В ходе последующей проверки им было установлено, что сброс отходов был осуществлен работниками ООО «Коммунтехсервис». Указанными действиями ООО «Коммунтехсервис» были грубо нарушены требования природоохранного законодательства и причинен серьезный экологический ущерб окружающей среде. Направленное руководителю ООО «Коммунтехсервис» уведомление о необходимости явки для составления протокола ответственного должностного лица с документами, подтверждающими его должностные обязанности, было оставлено без внимания. По этой причине протокол был составлен в отношении юридического лица.

Выслушав представителя ООО «Коммунтехсервис», государственного инспектора ФИО1, составившего протокол, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.ст.3,4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п.п..1,2 ст.51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" а также в ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2015 года №242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), представляющий собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Согласно ФККО отходам фекальным отходам нецентрализованной канализации присвоен код 7 32 100 00 00 0, отходам (осадкам) из выгребных ям - 7 32 100 01 30 4, отходам коммунальным жидким неканализованных объектов водопотребления -7 32 101 01 30 4. Таким образом, данные жидкие отходы, имеющие 4 класс опасности, оказывают равнозначное негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Коммунтехсервис» осуществляет, в том числе, деятельность по сбору и обработке сточных вод, сбору отходов, обработке и утилизации отходов, а соответственно обязано соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды, главным специалистом Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 00 минут работниками ОАО «Коммунтехсервис» из цистерн трех специальных ассенизаторских автомобилей марки ГАЗ, в том числе автомобиля с государственным регистрационным номером « №» осуществлялся слив неочищенных жидких бытовых отходов непосредственно на рельеф местности в левой стороны от автомобильной дороги Тоншаево-С.Овраг-Вякшенер в 2 км. от р.п.Тоншаево Тоншаевского района Нижегородской области.

Из объяснений представителя ОАО «Коммунтехсервис» ФИО2, должностного лица ФИО1, имеющихся в деле сведений ФГУП «Почта России» судьей установлено, что о месте и времени составления протокола представитель ОАО «Коммунтехсервис» был уведомлён заблаговременно. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Установленные протоколом фактические обстоятельства также подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, а также произведенными в ходе фиксации правонарушения на цифровую фотокамеру NIKON COOLPIX фотоснимками. На указанных фотоснимках, которые представлены судье, как на цифровых носителях, так и в распечатанном варианте отображены три специализированных ассенизаторских автомобиля марки ГАЗ, а именно автомобили с государственными регистрационными номерами «№», «№» и автомобиль без государственного регистрационного номера, стоящие в лесном массиве на грунтовой площадке. Цистерны автомобилей сливными отверстиями ориентированы в сторону низменного заболоченного участка местности, где имеется обширная лужа с загрязнениями.

Как следует из информационного письма администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), договора аренды транспортного средства без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки передачи транспортного средства (л.д.13-15), дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) автомобиль ГАЗ-3307 (машина вакуумная) с государственным регистрационным номером « №» передана в аренду и эксплуатируется ООО «Коммунтехсервис».

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности ОАО «Коммунтехсервис». Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

В действиях ОАО «Коммунтехсервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст.4.2 ч.1 п.1, ч.2 КоАП РФ административную ответственность ОАО «Коммунтехсервис», как и обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст.4.3 ч.1 КоАП РФ, не установлено. При назначении ОАО «Коммунтехсервис» административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, выразившего в грубом нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и повлекшего причинение экологического вреда, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом того, что ОАО «Коммунтехсервис» оказывает социально-значимые коммунальные услуги населению Тоншаевского района полагаю нецелесообразным назначение обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку это повлечет нарушение прав потребителей и причинит ОАО «Коммунтехсервис» существенные убытки. С учетом изложенного считаю необходимым назначить ОАО «Коммунтехсервис» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела ОАО «Коммунтехсервис» судье не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица и невозможности уплаты административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи. Также судье не представлено доказательств того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Документов финансового характера, свидетельствующих о тяжелом материальном положении юридического лица, в том числе сведений о том, что доход общества не превышает сумму назначенного административного штрафа, не представлено. Таким образом, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ОАО «Коммунтехсервис», позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Коммунтехсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (Двести тысяч рублей).

В соответствии с ч.5 ст.3.5, 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель УФК по Нижегородской области (министерство экологии и природных ресурсов по Нижегородской области) КБК 07111625050010000140 (штраф) ОКТМО 22653151 Банк получателя Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации ИНН <***> КПП 526001001 БИК 042202001 счет №40101810400000010002.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Ягилев С.В.