Решение № 12-420/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-420/2024

Дело № 12-420/2024

УИН: 59RS0004-01-2024-001552-92


Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.01.2024 № 59/10-223-24-И об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ТФОМС Пермского края,

у с т а н о в и л:

Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТФОМС <Адрес>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное определение, просит его отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение, указывая, что определение вынесено без поведения какой-либо проверки содержащихся в заявлениях ФИО1 сведений.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель (защитник) административного органа, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 17.10.2023 в адрес ГИТ в Пермском крае поступили заявления ФИО2 о наличии в действиях ее работодателя ТФОМС Пермского края административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении трудового законодательства.

По результатам рассмотрения указанных обращений главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае вынесено определение от 19.01.2024 № 59/10-223-24-И, которым в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТФОМС Пермского края отказано с указанием на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, с 10.03.2022 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки не проводятся, законных оснований для инициирования контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ТФОМС Пермского края и возбуждения административного производства не имеется.

Вместе с тем указанное определение не может быть признано законным на основании следующего.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом согласно ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), которые подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии которых должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, может быть возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона №248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ22-494).

Таким образом, ссылка должностного лица на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № как основание для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае несостоятельна.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.01.2024 № 59/10-223-24-И об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ТФОМС Пермского края, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пермском крае.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.01.2024 № 59/10-223-24-И об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ТФОМС Пермского края отменить, материалы дела возвратить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае на новое рассмотрение.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья: Ю.Н.Шпигарь