Решение № 12-222/2017 12-281/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-222/2017

Дело №12-222/2017


РЕШЕНИЕ08 августа 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Пестерева Е.М., при секретаре Короткевич А.И., рассмотрев жалобу защитника Андрианова Константина Викторовича - по доверенности ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/23-17 от 27.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

в отношении Андрианова Константина Викторовича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу <адрес>,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ярославской области ФИО2 Андрианов К.В. как представитель Управляющей организации АО «Спецремонт» - управляющий АО «81 ЦИБ» привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

С указанным постановлением не согласился защитник Андрианова К.В. по доверенности (л.д. 1-3) ФИО1, в жалобе просит признать постановление незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что Андрианов К.В. не является субъектом административной ответственности за вмененное правонарушение.

В судебном заседании Андрианов К.В. не участвовал, о времени и месте его проведения извещен. Защитник Андрианова К.В. - по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель УФАС России по Ярославской и области и должностного лица. принявшего оспариваемое постановление ФИО2 - по доверенностям ФИО4 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения.

Военный прокурор Ярославского военного гарнизона в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников производства, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. Не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения. предусмотренные ст. 7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи, основанием для признания Андрианова К.В. должностным лицом и привлечения его к административной ответственности, является либо наличие у него статуса руководителя или иного работника организации, либо осуществление им функции по организации и осуществлению закупок, в том числе, членство в составе комиссии по осуществлению закупок, а также неисполнение либо ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Основанием для привлечения Андрианова К.В. к административной ответственности явилось неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещение НОМЕР) на право заключения договора на оказание услуг по смешанной комбинированной перевозке инженерной техники, а именно: изменения в реестре договоров об изменившихся сроках поставки инженерной техники по договору перевозки грузов НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. При этом как следует из содержания обжалуемого постановления, при его вынесении должностное лицо исходило из того, что Андрианов К.В. является работником АО «Спецремонт» и занимает должность управляющего АО «81 ЦИБ».

Как видно из материалов дела, полномочия единоличного исполнительного органа АО «81 ЦИБ» по договору управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР переданы АО «Спецремонт». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.02.2017г., АО «Спецремонт» является управляющей организацией АО «81 ЦИБ». Андрианов К.В. в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени АО «81 ЦИБ», в ЕГРЮЛ не значится. Генеральным директором управляющей организации АО «Спецремонт» является ФИО5, который 27.09.2016г.. действуя от имени АО «81 ЦИБ», выдал Андрианову К.В. доверенность на представление интересов АО «81 ЦИЬ» во всех государственных органах, в органах местного самоуправления и других организациях, а также на совершение определенных действий, в том числе на совершение сделок и на осуществление действий по участию в торгах в электронной форме, иных закупочных процедурах на электронных торговых площадках в качестве участника размещения заказа/заказчика с правом подписи контрактов от имени АО «81 ЦИБ» (л.д.8-10).

Андрианов К.В. руководителем АО «81 ЦИБ» либо АО «Спецремонт» не является. Довод жалобы о том, что Андрианов К.В. в служебных (трудовых) отношениях с данными организациями не состоит и членом комиссии по осуществлению закупок не является, в ходе судебного разбирательства участниками производства не оспаривался и материалами дела не опровергнут.

Исходя из положений п.1 ст.185 ГК РФ, при наличии доверенности Андрианов К.В.

приобрел статус представителя АО «81 ЦИБ», а также права на осуществление действий по участию в торгах, иных закупочных процедурах, но не обязанности, за неисполнение которых он мог быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо. Каких-либо доказательств, подтверждающие наличие у Андрианова К.В. обязанностей, за неисполнение которых он привлекается к административной ответственности (должностные инструкции и т.п.), в материалах дела не содержится.

Более того, из материалов дела видно, что событие вменяемого Андрианову К.В. в вину административного правонарушения имело место 07.06.2016г., тогда как имеющаяся в материалах дела доверенность, в которой содержатся полномочия Андрианова К.В. на право осуществления действий по участию в торгах и иных закупочных процедурах, выдана 27.09.2016г., то есть позднее указанной в постановлении даты совершения вмененного административного правонарушения.

Доводы УФАС России по Ярославской области о том, что Андрианову К.В. была выдана доверенность от 23.09.2015г., содержащая аналогичные полномочия, как доверенность от 27.09.2016г., не доказаны. Доверенность от 23.09.2015г, в материалах дела отсутствует, при рассмотрении жалобы не представлена.

В силу изложенного, достаточных оснований для вывода о том, что Андрианов К.В., являясь, должностным лицом, управляющим АО «81 ЦИБ» и работником АО «Спецремонт», совершил действия, свидетельствующие о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, постановление о назначении административного наказания от 27.02.2017г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление (п.Зч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/23-17 от 27.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Андрианова Константина Викторовича, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Пестерева