Решение № 2А-3271/2025 2А-3271/2025~М-2574/2025 М-2574/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-3271/2025

Дело №2а-3271/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – ДИЗО, ответчик), в котором просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-18153/25, возложить на ДИЗО обязанность в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированное под № ГУ-22589/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился за предоставлением земельного участка на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.ст.17-18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 106-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории города Севастополя» посредством подачи заявления в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 872 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированное под № ГУ-22589/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-18153/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в котором в качестве основания для отказа в утверждении схемы земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральными законами.

При этом свое решение ДИЗО обосновывал тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает объект капитального строительства с кадастровым номером 91:01:000000:1250 (сооружение гидротехническое).

Полагая вынесенное решение незаконным, за защитой своих прав истец обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, взаимосвязи и достаточности, проверив их достоверность, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано посредством ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.ст.17-18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 106-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории города Севастополя» посредством подачи заявления в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка, из земель государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 872 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированное под № ГУ-22589/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДИЗО приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-18153/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в котором основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральными законами.

Свой отказ ДИЗО обосновывает тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает объект капитального строительства с кадастровым номером № (сооружения гидротехнические).

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Согласно п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ф.и.о. (СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровый №) от ДД.ММ.ГГГГ №: схема расположения образуемого земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленым приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ n п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории - не выявлено. Образуемый земельный участок не находится в границах особо охраняемой природной территории; образование земельного участка, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.1/Б/-/20), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований"; образуемый земельный участок не располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории или проект планировки территории; образуемый земельный участок не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершённого строительства и иные объекты капитального строительства. Границы образуемого земельного участка не пересекают объект капитального строительства с кадастровым номером № (сооружения гидротехнические); образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков; образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участка; к образуемому земельному участку имеется свободный доступ через земли общего пользования; образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков; при осмотре признаков нахождения образуемого земельного участка в границах месторождения твердых полезных ископаемых - не выявлено; образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа, в том числе требованиями противопожарного расстояния лесных насаждений от зданий, сооружений; образуемый земельный участок находится за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, в том числе не находится в границах указанных территорий, установленных Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», а также находится за границами территории общего пользования, определенной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана»; при осмотре местности, в которой находится образуемый земельный участок, признаков протекания на местности опасных геологических процессов не обнаружено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, решение административного ответчика нельзя признать обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-18153/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не отвечает требованиям закона и нарушает прав и законные интересы административного истца на получение мер социальной поддержки.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения на Департамент обязанности в течении одного месяца с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, зарегистрированного за №ГУ-22589/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

В силу положений п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, исковые требования удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию указанная сумма в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18153/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, зарегистрированного под № ГУ-22589/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2026 года.

Судья В.В.Казацкий